文 | 吳俊伽
來源 | 貴州檢察
2015年7月1日，全國人大常委會授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作，我省被確定為13個試點省份之一。在為期兩年的試點工作中，全省檢察機關在省委的堅強領導下，緊緊圍繞國家生態文明試驗區建設，辦理了一批在全國有較大影響力的案件。期間，我省受理的公益訴訟案件線索數、向行政機關提出依法履職檢察建議數、起訴數、人民法院判決支持檢察機關訴求數及院均辦案數等七項主要辦案數據均位列全國首位。其中，錦屏縣檢察院訴該縣環保局案系試點後全國首例生效判決案件，寫進了最高人民檢察院工作報告，被最高檢評為2016年度十大法律監督案例；六枝特區檢察院訴丁旗鎮政府案是全國首例跨行政區劃管轄提起的案件，入選最高法2017年十大環境公益訴訟典型案例；德江縣檢察院訴該縣國土資源局案、冊亨縣檢察院督促該縣國土資源局案入選最高檢典型案例。
2017年7月1日，修改後的民事訴訟法和行政訴訟法正式實施，檢察機關提起公益訴訟制度正式建立。一年來，全省檢察機關共發現公益訴訟案件線索2472件，辦理訴前程序案件2102件，督促行政機關依法履職1316件，提起公益訴訟22件，人民法院已審結8件，全部支持檢察機關訴訟請求。我省辦理公益訴訟案件的線索數、立案數、訴前程序數均位列全國前列。其中，金沙縣檢察院訴畢節市七星關區大銀鎮政府不當履職案入選最高法長江流域環境資源審判十大典型案例；銅仁市檢察院訴玉屏湘盛化工有限公司民事公益訴訟案入選全省環境資源審判十大典型案例。
明確監督重點，開展專項行動，公益訴訟工作全面推開
公益訴訟全面推開後，全省各級檢察院採取有力措施，加大線索摸排力度，積極推動公益訴訟有序開展。在範圍領域方面，檢察機關繼續加大生態環境和資源保護領域的監督力度，同時將食藥領域列入重點範圍。黔西南州檢察院將食藥領域公益訴訟案件辦理納入動態管理。黔東南、安順、畢節等地積極開展了食藥領域公益訴訟案件專項工作。安順市檢察院通過檢察建議促使食藥部門建立平臺備案制度，責令備案整改網絡餐飲平臺（分支機構）18個，下線雙證不全等不合格商戶97家，立案調查9家。德江縣檢察院牽頭與該縣市場監管局、教育局、衛計局、城管局、綜治辦等相關部門聯合會簽了《校園及周邊食品安全專項整治工作實施方案》。長順縣檢察院通過微信接到舉報線索後，對縣人民醫院使用過期葡萄糖注射液的行為進行了立案調查。截至目前，全省共立案食藥領域公益訴訟案件150件，辦理訴前程序142件，通過開展食藥領域專項監督，有效保護人民群眾“舌尖上的安全”，築牢食藥安全“防火牆”。此外，黔東南州檢察機關結合傳統文化村落保護，發揮公益保護作用，開展傳統村落保護專項行動，針對傳統村落內違法用地、違法建設等行為監管不力以及生態環境遭受破壞等問題加大監督力度。松桃縣檢察院以轄區內廢舊礦山、裸露山體等綜合治理為重點，開展生態恢復專項行動初顯成效。
積極拓展案源，確保形成有力監督態勢
全省各級檢察院積極採取有效措施，創新線索發現機制，拓展案源渠道。一方面，通過實地走訪、深入排查，發現有價值的案件線索，確保監督全覆蓋、無死角；另一方面，依託“智慧民行”、“隨手拍”舉報平臺等，發揮“大數據”的排查篩選作用，使線索更有價值，辦案更有效率。南明區檢察院建立微信隨手拍舉報平臺，上線後一個月，就收集到有價值的公益訴訟案件線索45條。銅仁市檢察院制定了公益訴訟案件線索發現和移送暫行辦法，加強了民行檢察部門與其他業務部門的協作配合，將公益監督貫穿檢察辦案全過程。
發揮訴前作用，督促行政機關依法履職
在辦理行政公益訴訟案件過程中，尤其是在提出檢察建議時，既針對問題提出具體的整改內容，又結合實際提出履職要求，幫助行政機關及時解決制度漏洞等問題。此外，檢察機關以訴前督促為載體，打好提起公益訴訟的“底稿”，紮實做好調查取證和審查起訴工作。對於民事公益訴訟案件，檢察機關及時發佈公告告通知適格主體提起訴訟，有效增進公益保護的社會參與。對於行政公益訴訟案件，通過嚴格履行訴前程序，促使問題能夠在訴前程序階段就得到有效解決。對於行政機關仍未依法履職，國家利益或社會公共利益仍然受到侵害的，則堅決提起訴訟。公益訴訟工作全面開展以來，行政機關對訴前檢察建議的採納率達93.7％，通過訴前檢察建議關停整改汙染違法企業203家，恢復林地、耕地、水域等41050餘畝，督促清理回收生活垃圾、固體廢物336餘噸，督促收回國有土地出讓金、人防工程易地建設費等13556餘萬元。
加強後續跟蹤，確保公益保護整改到位
全省檢察機關將案件後續追蹤放在與提起訴訟同等重要的位置，促成部分行政機關通過成立聯合執法領導小組，採取專項整治等一系列措施加強整改落實。思南縣檢察院在辦理該縣城管局怠於履職案中，原縣建設局租賃農村土地作為城區垃圾場長達16年，佔地面積73.65畝，垃圾堆積體量近40萬立方米。由於該垃圾堆場存在滲濾液處理不當，存在次生汙染危險，具有內燃、邊坡滑坡等安全隱患，堆放點汙水嚴重影響當地人畜飲水，居民生產生活環境遭受嚴重威脅。縣城管局在收到檢察建議後，在省環保廳的指導下，聘請有資質的第三方對垃圾堆場的安全隱患進行了評估，組織相關單位先解決安全隱患和汙染問題，隨後逐步清理堆放的垃圾，縣政府還通過申請專項資金和自籌經費等形式，徹底解決轄區內的垃圾堆放問題，使這一困擾當地群眾十多年的頑疾得到有效解決。對於經過法院判決的案件，檢察機關亦非一訴了之，而是主動跟蹤執行情況，確保公益得到及時有效保護。今年1月，遵義市中級人民法院對我省起訴的首例民事公益訴訟案玉屏湘盛化工有限公司汙染環境案作出一審判決並已生效，為確保判決能夠執行到位，玉屏縣檢察機關會同法院執行部門對及時湘盛化工公司所屬土地廠房、機器設備等進行了查封，以保證汙染得到及時治理恢復，公共利益得到有效保護。
建立溝通協作機制，為公益訴訟工作營造良好環境
貴州省委對檢察機關提起公益訴訟工作高度重視。今年6月，中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳印發了《關於支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的實施意見》，明確了全省各級黨委、人大、政府、監察委、法院、檢察院在開展公益訴訟工作中的任務和職責，並對檢察機關開展公益訴訟工作提出了履職要求。圍繞共同服務推進大生態戰略行動，省檢察院先後與國土、林業等行政機關圍繞法律適用、輿情通報、參與監督、業務交流等問題形成常態化的工作機制，與省國土資源廳聯合下發了《關於協同推進公益訴訟工作的實施意見》。銅仁市人大常委會聽取並審議了《銅仁市人民檢察院關於公益訴訟工作情況的報告》，對檢察機關公益訴訟工作給予了充分肯定。銅仁市檢察院與梵淨山、麻陽河、佛頂山三個國家級自然保護區管理局簽訂了《關於在國家級自然保護區生態環境保護工作中加強協作配合的若干意見》。錦屏縣檢察院與該縣監察委共同出臺了《行政公益訴訟工作協作機制》，建立兩部門之間的線索雙向移送機制，有效整合監督資源、增強監督合力。
依託“智慧民行”，成立專門組織，推動公益訴訟案件辦理專業化
省檢察院結合實際，擬定了《檢察機關公益訴訟辦案輔助綜合平臺》建設方案，以期為我省公益訴訟辦案提供公益訴訟線索發現、審查處理及案件分析服務等智能化功能。同時，省檢察院開展了水汙染公益訴訟案件輔助審查系統研究，為辦理水汙染類型公益訴訟案件提供線索採集、處理、分析及辦案輔助智能化功能。全省各級檢察院也依託智能檢務建設，充分運用科技手段助推公益訴訟案件辦理，如觀山湖、天柱、平壩、沿河等檢察院通過無人機協助公益訴訟辦案取證，對遭受破壞的山林、違法礦山等進行全方位立體取證，為公益訴訟插上科技翅膀,有效提升取證質量和效率。今年5月，省檢察院設置了專門的公益訴訟辦案組，負責對全省公益訴訟案件辦理承擔業務指導、理論研究、學習培訓等工作。專門的公益訴訟辦案組織的建立，有效增強了團隊合作和作戰能力，為公益訴訟專業化辦案夯實了基礎。
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