重磅規劃
臨沂市人民政府辦公室關於
印發《臨沂市農業轉移人口市民化
發展規劃（2016-2020年）》的通知
各縣區人民政府，市政府各部門、各直屬機構，臨沂高新技術產業開發區管委會，臨沂經濟技術開發區管委會，臨沂臨港經濟開發區管委會，臨沂商城管委會，臨沂蒙山旅遊度假區管委會，臨沂綜合保稅區管委會，各縣級事業單位，各高等院校：
《臨沂市農業轉移人口市民化發展規劃（2016-2020年）》已經市政府第28次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
臨沂市人民政府辦公室
2018年8月10日
規劃摘登
第一篇：規劃背景
“十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝時期，也是加快建設更高水平“大美新”臨沂的關鍵時期，要充分認識統籌推進農業轉移人口市民化，即城鎮外來務工人員、城中村城邊村原有居民和農村地區就地轉移就業人口市民化的重要意義，遵循城鎮化發展規律，尊重農民意願，堅持問題導向，著力破解制約農業轉移人口市民化的突出矛盾和深層次問題，科學有序推進全市人口市民化。
第二篇：總體要求
總體目標
充分尊重農業轉移人口市民化意願訴求和人口流動規律，統籌考慮全市城鎮綜合承載能力，到2020年，全市實現100萬農業轉移人口和98.4萬城中村城邊村原有居民市民化，完成“雙百工程”。
（一）落戶門檻徹底消除。深化戶籍制度改革，全面放開落戶條件，徹底清理城鎮落戶的前置性、附加性限制條件，確保有意願、有能力進城落戶的農業轉移人口順利遷入城鎮。 實現74萬外來務工人員、26萬農村就地轉移就業人口“零門檻、零障礙”落戶城鎮，戶籍人口城鎮化率達到50%。
（二）基本公共服務廣泛覆蓋。
（三）城鄉權益全面保障。城鎮落戶外來務工人員、城中村城邊村原有居民、農村地區就地轉移就業人口的承包地、宅基地、集體資產收益等各項農村合法權益得到切實維護，農村“三權”自願有償轉讓機制更加順暢，真正實現農村權益不減少，城鎮服務全跟上。
（四）體制機制健全完善。
全市農業轉移人口市民化指標體系
1
分類目標
（一）城鎮外來務工人員市民化目標：到2020年，實現74萬外來務工人員市民化，解決其戶籍、就業、基本生活、社會保障等問題，實現其享受城鎮公共服務待遇與原有市民同等化。
（二）城中村和城邊村原有居民市民化目標：到2020年，實現98.4萬城中村和城邊村原有居民市民化，基本完成建成區內城中村改造，加快推進城區周邊的城邊村改造。
（三）農村地區就地轉移就業人口市民化目標：到2020年，實現26萬農村地區就地轉移人口市民化，其中90%落戶鎮區(新市鎮重點鎮、特色小鎮等)、10%在農村新型社區市民化。
全市農業轉移人口市民化各縣區目標分解一覽表
2
統籌推進“三類人”
在臨沂中心城區、縣城和城鎮落戶，
實現農業轉移人口基本公共服務均等化、
社會角色轉變、真正融入城鎮，
最終實現完全市民化。
(一)推動穩定就業和舉家進城的外來務工人員優先落戶。根據全市各類外來務工人員的市民化意願訴求和城鎮生活能力，優先推動已經在城鎮穩定就業、購房、舉家遷徙的外來務工人員落戶，並出臺相應的優惠政策。在中心城區就業1年以上、縣城簽訂用工合同1年以上、舉家進城、城鎮購房等外來務工人員實行“零門檻”落戶，本人及隨遷範圍內的人員可在居住地落戶，並享受同等的城鎮居民待遇，其農村既得權益均予以保留和維護。 鼓勵農村籍大中專學生來就學時將戶口遷入本地學校集體戶，支持外地大學生就地申請登記為城鎮居民，享受城鎮居民同等待遇。鼓勵有穩定工作而未購房的新生代農民工買房或租房，並落戶城鎮。
(二)推動城中村城邊村原有居民完全市民化。
(三)推動農村地區就地轉移就業人口市民化。引導城鄉兼業人口和返鄉農民工就地市民化，並享有與城鎮居民同等的公共服務待遇。
到2020年，
中心城區及帶動輻射的核心城鎮
圈層人口達到300萬人，
成為人口市民化的主體空間；
培育40-50萬人左右的縣城1個，
30-40萬人的縣城3個，
其餘縣城規模均超過20萬人，
重點打造32個旅遊小城鎮。
根據《臨沂市新型城鎮化規劃（2015-2020年）》，全市城鎮層級劃分情況如下：
1、核心城鎮圈層：包括中心城區、莒南縣、臨沂臨港經濟開發區及周邊小城鎮，2020年人口規模達300萬人。
2、縣城（組團）：包括沂水縣城（沂城街道）、許家湖鎮、龍家圈鎮、黃山鋪鎮，郯城縣城-馬頭鎮，平邑縣城-溫水鎮，蘭陵縣城-向城鎮，費縣縣城-上冶鎮，沂南縣城-大莊鎮-辛集鎮，蒙陰縣城-常路鎮，臨沭縣城-蛟龍鎮，2020年總人口規模達237萬人。
3、小城鎮：包括鄭城街道-白彥鎮、坦埠鎮-高莊鎮、高峰頭鎮-紅花鎮、馬站鎮-楊莊鎮、探沂鎮、義堂鎮、半程鎮-汪溝鎮、湯頭街道、板泉鎮、蘭陵鎮、垛莊鎮、棗園鎮、地方鎮、大店鎮、青雲鎮、李莊鎮、傅莊街道等17個小城市（新市鎮），以及馬廠湖鎮、湯河鎮、鄭旺鎮、褚墩鎮、澇坡鎮、店頭鎮、梁邱鎮、張莊鎮、洙邊鎮、重坊鎮、大仲村鎮、尚巖鎮、四十里鋪鎮、神山鎮、柏林鎮、銅井鎮、仲村鎮、薛莊鎮等18個重點鎮。
相關定位
將臨沂市中心城區打造成為全市的政治、經濟、文化中心，魯東南、蘇北地區的中心城市之一，區域性商貿中心，區域性交通樞紐，歷史文化名城，以商貿物流、機械、化工、食品加工、建材、紡織業為主的現代工貿城市，區域旅遊集散中心。
“莒南—臨港”組團是臨沂市臨港產業基地、物流服務基地、國際生產資料交易服務區。未來五年，核心城鎮圈層將承載完成全市65%的農業轉移人口市民化任務。
推進城鎮外來務工人員市民化
全市外來務工人員不同群體的落戶策略
按照“進得來、留得下、融得進、
有保障、能發展”的原則，
重點促進有意願、有能力的
外來務工人口在城鎮落戶，
並維護其在農村的既有權益，
不斷推進城鎮基礎設施建設和公共服務均等化，
推動外來務工人員更好地融入城市生活。
支持外來務工人員自購住房
出臺農民工購房的優惠政策，支持進城落戶人員自購商品房。農民進城購買住房，符合規定條件的可享受稅收和規費減免等優惠政策。
試行宅基地換購商品房政策，對依法自願有償轉讓宅基地使用權及農房等地上附著物的農民，縣(區)政府可參照當地城鎮建設用地指標價格給予合理補償或發放等額“房票”，在轄區內購買新建商品住房時抵作購房款。
在商品房開發時，增加中小戶型中低價位的普通商品房供應；鼓勵金融機構降低貸款門檻，執行優惠利率，實行靈活多樣還款方式，支持進城落戶農民工使用住房公積金與商業銀行組合貸款購房。
加快完善農民住房財產權抵押與擔保制度，商業住房抵押貸款逐步惠及進城落戶農民工。對於購買第一套剛需性商品房的農民工，在契稅、價格、首付比例、貸款優惠利率、還款期限等方面給予一定優惠政策，降低農民工買房難度。
外來務工人員共享城鎮基本公共服務
到2020年，實現外來人口隨遷子女百分之百有學上，百分之百上公辦學校，百分之百享受義務教育免費待遇，百分之百同等待遇錄取高中階段學校。
依託社區衛生機構，定期為65歲以上進城務工人員提供免費查體活動，開展健康教育和諮詢、慢性病管理等社區衛生服務。
維護進城落戶農民的農村土地權益
加快推進全市各區縣農村土地確權、登記、頒證，依法保障進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權。按照合法、自願、有償原則，探索建立農民工土地承包經營權和宅基地使用權有償流轉機制。進城落戶農民可自願選擇保留、在本集體經濟組織內部流轉、退出三種方式處置宅基地及附屬設施用地。農民工進城落戶後，在規定的政策執行期限內繼續享受農業支持保護補貼、政策性農業保險、農業機械購置補貼、財政造林及森林撫育補貼、林業貸款貼息、徵地補償收益等與土地相關的權益。
維護進城落戶農民的農村身份權益
一是維護集體經濟組織收益權。進城落戶農民及其家屬集體財產權和收益分配權不因戶籍轉移而剝離，實現成員集體財產權和收益分配權與戶籍變動脫鉤。
二是保障進城落戶學生權益。 進城落戶的原農村義務教育家庭經濟困難學生，繼續享受相關資助政策；進城落戶農村學生，繼續享有農村專項招生優惠政策。
三是保留其他身份附加權益。其他與身份相關的權益如農民工返鄉創業、安家貸、應徵入伍標準等依法予以保留。農業轉移人口落戶城鎮後，繼續保留各項惠農政策。落戶城鎮農民自落戶之日起3 年內入伍的，其學歷執行農村應徵青年標準。
推進農村就地轉移就業人口市民化
分級培育小城鎮發展
魅力旅遊小城鎮建設
注重挖掘文化內涵，將我市獨特的歷史文化、紅色文化、民俗文化等融入旅遊小鎮建設，結合我市實際，按照“一鎮一品”的原則，重點打造沂水縣泉莊鎮、院東頭鎮、沂南縣銅井鎮、莒南縣大店鎮、蒙陰縣垛莊鎮、郯城縣馬頭鎮、蘭陵縣蘭陵鎮等32個旅遊小城鎮，
形成以蒙陰縣垛莊鎮、莒南縣大店鎮等為代表的紅色風情小鎮、以沂水縣院東頭鎮、費縣薛莊鎮等為代表的民俗風情小鎮、以費縣大田莊鄉、蘭山區李官鎮等為代表的休閒農業小鎮、以郯城縣馬頭鎮、蘭陵縣蘭陵鎮等為代表的歷史文化古鎮、以蒙山旅遊區雲蒙辦事處、柏林鎮等為代表的山嶽養生小鎮、以蒙陰縣岱崮鎮、沂水縣泉莊鎮等為代表的地質景觀小鎮、以河東區湯頭街道、沂南縣張莊鎮等為代表的溫泉主題小鎮以及以莒南縣洙邊鎮為代表的茶文化小鎮、以蘭山區白沙埠鎮為代表的孝文化小鎮等一批文化主題旅遊小城鎮。
同時，規劃提出，
將加強城鎮產業支撐、民生保障、
城鎮管理等能力建設，
以充足的就業崗位吸納人，
完善公共服務體系吸引人，
以高效的管理引導人，
把城鎮打造成為農業
轉移人口安居樂業的沃土。
其中重要一點就是構建優質教育服務體系，
加快發展現代職業教育。
加快推動現代職業教育體系建設
擴大高等職業院校辦學規模。鞏固中等職業教育基礎地位，將普及高中階段教育的重點放在中等職業教育，加快推進省級規範化學校及示範型學校建設，每個縣區至少建成1 處省級規範化職業學校。支持魯南技師學院、臨沂技師學院轉為高等職業院校，爭取以臨沂市高級財經學院、臨沂市工業學校（臨沭）、臨沂市農業學校（莒南）、臨沂電力學校等為基礎，組建2-3 所高等職業院校。深化產教融合、校企合作，推進職業教育公共實訓基地建設和集團化辦學。落實“雙師型”教師素質提升計劃。
全市推進農業轉移人口市民化行動、計劃
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