近日，西安兩女子在街頭傾倒菸頭並拍照後離開，被疑故意抹黑保潔員的視頻引起網友關注。西安市蓮湖區官方日前回應稱，視頻中系城管隊員在清點菸頭。此話題迅速使西安“菸頭革命”再次成為全國熱點，話題的新浪微博閱讀量迅速上升到一千萬。
按照西安蓮湖區的通報，涉事人員已被調離崗位。同時，蓮湖區城管局強調，近半年來，蓮湖區沒有發現處罰或扣發保潔員工資的情況。但公眾並似乎不買賬，環球時報的“耿直哥”的乾脆說“這個官方回應，把全國人民驚呆了”。
對於輿情洶洶，政府部門看起來也非常委屈。蓮湖發佈一則渴望理解的問好，也被理解為“懟網民”。
截至目前，西安的“菸頭革命”已經推行有一年多的時間了，褒貶相隨，爭議未斷。
西安的“菸頭革命”初心為何？又經歷的怎樣的過程？未來又將走向何方？陝西頭條《秦知道》對此進行了梳理。
西安“菸頭革命”的初心
2016年12月24日下午，當時剛履新半個月的西安市委書記王永康在城牆景區撿了27個菸頭。在王永康 “撿菸頭”的第二天，城牆景區就召開動員大會，開展“菸頭不落地，西安更美麗”環境大整治，打響了西安市“菸頭革命”的第一槍。
2017年元旦後，媒體再次報道了王永康順著參會路線，步行從人民大廈南門到新城廣場共撿菸頭56個。元旦前後，西安興起全城撿菸頭的熱潮，古都幹部群眾頗有幾分見面須得互相問候“今天你撿菸頭了嗎”的架勢。
爭議隨之而來，新聞評論區大水漫灌。“閒著沒事幹、作秀博取眼球”是主流看法，更有人認為這只是“一陣風”，挽起袖子看熱鬧。媒體評論則指，一些區縣領導上班時間帶隊上街撿菸頭，拍照片、上鏡頭，是典型的形式主義。
西安發佈在2017年初的一篇題為《“小菸頭”背後的“大格局”，解析王永康執政開局思路》的文章，對“菸頭革命”初心進行了解讀：小小的菸頭，反映出幹部作風建設的大問題；小小的廁所，反映我們管理水平能力的大問題。凡大事都要從小事做起，積小勝為大勝，小事做不好、大事也做不成。這兩個都是西安作為旅遊城市，改善投資環境所需要做到的。
西安以“菸頭”破題，抓投資環境提升，是題中應有之意。
“菸頭革命”：爭議聲中“撿”到底
2017年4月6日，西安市城市管理委員會辦公室發佈了《西安市城市管理委員會辦公室關於印發西安市菸頭革命檢查考核辦法的通知》，該通知也是目前網上可見的第一份有關“菸頭革命”的考核辦法文件。
文件規定，西安市每月會組織一次全市範圍的“菸頭革命”集中大檢查，抽查5%以上的道路，現場檢查清點重點地方的菸頭數量，每個菸頭扣0.1分。
隨後，西安市城市管理委員會辦公室印發了《關於印發的通知》，要求各單位參與到“菸頭革命”中來，該宣傳的宣傳，該行動的行動。
2017年5月，西安市城管委辦公室開始公開通報上一個月“菸頭革命”工作檢查情況，在四月份的通報中，曲江新區、藍田縣、高新區因菸頭較少被肯定，雁塔區、周至縣、鄠邑區被公開批評。
此後，城管部門的文件多集中於各區縣、開發區的工作動態、菸頭革命檢查結果的通報等內容。從各個區縣、開發區的動作來看，推出了暗查、互查、互比、聯合檢查、開宣講會、開民主生活會等各種形式。
在西安各區縣中，明確提及“處罰”措施的，是新城區城管局。在《加強督導 加大處罰力度 新城區城市管理局紮實推進“菸頭革命”開展》一篇新聞稿件中提及，2018年1月15日，新城區城管局各執法中隊處罰亂扔菸頭16起，處罰金額160元，處罰商戶“門前三包”履行職能不到位5起，處罰金額800元，其中並沒有對保潔員進行處罰。
2018年6月1日西安市城市管理綜合行政執法局發佈《關於加大城管執法力度推進菸頭革命深入開展的通知》，通知中說，“菸頭革命”開展一年多來，西安市城市形象顯著提升，但亂扔菸頭、紙屑等垃圾現象仍然屢見不鮮，執法處罰和教育引導工作稍顯滯後。宣佈深入開展“菸頭革命”。
與此同時，一條西安魚化寨街道對環衛工人一個菸頭罰款1元的新聞，又讓“菸頭革命”成就了諸多“十萬+評論”。媒體披露，環衛工張女士因為街辦多次檢查時，發現路面存在菸頭，一個月被罰900元。這個消息再一次引發全網熱議。“一個菸頭罰一塊錢,是懶政還是亂作為?”、“一個菸頭罰款1元，權力豈能太任性”等甚至成為公務員考試的熱門參考題。
1-7月份（不含5月）城管部門通報的菸頭數量。
數據：今年以來西安檢查出多少菸頭？
最近一份有關“菸頭革命”的政策性文件，是2018年8月8日西安市城市管理委員會辦公室下發的《關於印發西安市菸頭革命檢查考核辦法（修訂版）的通知》。修訂版中將西鹹新區納入考核範圍，要求各縣區在工作時需要提交視頻證據，同時列明瞭各縣區打分的計算方式和處罰方式。
新文件制定了詳細的考核打分辦法，如被檢查道路菸頭、垃圾數量在10處以下，當月該條道路執法工作考核不扣分。超過10處的，菸頭、垃圾數量每增加10處，當月該條道路執法工作考核多扣5分。
那麼今年以來，西安檢查出了多少菸頭呢？記者對1-7月份城管部門的通報進行了盤點，發現5月份城管部門沒有進行通報，其他月份的通報中均有檢查人員發現的菸頭數量。其中，6個月以來，航空基地共發現100只菸頭，曲江新區發現131只菸頭，國際港務區發現217只菸頭，成為菸頭最少的三個區縣（開發區）。
2018年3月3日上午，西安環衛工用拾來的菸頭堆成“2018菸頭革命”幾個大字。
與此同時，鄠邑、臨潼、西鹹新區等三個區縣（開發區）的菸頭數量都超過了700只，“菸頭革命”效果不明顯。城管部門工作人員表示，這主要是因為這些區縣（開發區）城市化水平不高，遠郊地區城市基礎設施相對薄弱的區，在環衛設施、保潔員隊伍建設等方面欠賬較多引起的。
未來：嚴管+重罰 西安嘗試從源頭減少菸頭落地
隨著西安的“菸頭革命”在城牆景區轟轟烈烈的打響後，過去的一年，這句口號伴隨著每一個西安人一起經歷了城市衛生的巨大變化。西安城牆景區成功創建了西安首個無煙景區。
近日，“菸頭革命”再次升級，西安市政府就出臺《西安市控制吸菸管理辦法》，辦法規定室內公共場所、公共交通工具及相關公共場所的室外區域將全面禁止吸菸。在禁菸場所吸菸將被警告和罰款，將於今年11月1日起施行。
對此，世界衛生組織（世衛組織）駐華代表處稱讚西安市政府通過這項管理辦法，並呼籲更多城市效仿其做法。
除此之外，西安“菸頭革命”的執法工作也進入“2.0”階段。對亂扔菸頭、垃圾的市民群眾，按照《西安市市容和環境衛生管理條例》依法依規加大教育處罰力度，現場最高處罰50元。
在這一年多時間裡裡，西安市民也切切實實感到了西安市容市貌、窗口部門作風變化，感受到了營商環境的巨大變化。在“菸頭革命”實施一週年的時間節點，新華社曾刊以《西安:三大“革命”重塑城市形象》為題，對菸頭革命引發的蝴蝶效應進行總結：“從“菸頭革命”、“廁所革命”,再到正在推行中的“行政效能革命”，西安市從事關百姓幸福指數的“小事”著手，掀起了一場城市發展方式的大變革，一個務實、包容、宜居的新西安正加速展現在人們眼前。”
對於參雜其中，不斷出現的輿情風波，一篇自媒體評論給出了一個觀點：“遇到歪嘴的和尚，好經也給念歪了”。這裡的歪嘴和尚，當然指的是某些具體制定執行政策的“有關”部門。而蓮湖區城管隊員疑似故意扔菸頭誣陷環衛工的新聞，讓西安“菸頭革命”又引爆輿論，至今尚未平靜。
2018年5月10日，陝西省委常委、西安市委書記王永康在人民日報刊登署名文章：《堅持以人民為中心推動發展》。其中提到，要找準切入點，鼓勵公眾參與社會治理，加強黨委、政府與市民溝通互動，以“菸頭革命”“廁所革命”“行政效能革命”為切入點，調動廣大市民參與社會治理的積極性，打造共建共治共享的社會治理新格局。
“三大革命”要取得市民的支持，這段話值得“有關部門”仔細體會。
（作者 劉望 張倬）
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