接觸了很多居民小區後，發現雖然很多小區都希望成立業主委員會，但很多業主又都覺得成立業委會非常艱難，還有很多人認為業委會是跟物業公司穿一條褲子的，甚至罵的更難聽，說業委會是物業公司養的一條狗，也有人認為，有的小區成立了業主委員會後，反而把小區整得更混亂了，那究竟是為什麼呢？
經過三年小區業委會主任的實踐，以及作為一名資深記者的社會責任感，反覆思考調研後，終於明白了其中的原因，並想出了對策。通過跟幾位住建局長、房管局長交流後，他們都認為我說的很有道理，並對我的對策、建議大為叫好，認為確實應該這樣做，那麼，該怎樣做呢？
一、小區業委會成立難的原因
1、政策法規沒有分門別類，一刀切的要求讓很多小區召開業主大會很艱難。
7月30日，本人發了《我定了 “居民小區規模劃分標準”六類七檔建議，你認同嗎？》一文，從社會治理角度考慮，在國家還沒有一個對居民小區規模劃分標準的情況下，建議對居民小區的規模分類標準為“六類七檔”，分別為：微型小區、小型小區、中型小區、大一型小區、大二型小區、超大型小區和特大型小區（詳細內容請關注“銳眼說小區”後，到文章列表中參閱）。
但是，按現行法規如國務院《物業管理條例》等，要求小區召開業主大會要入住一半以上後才可召開，而且召開的業主參會人數要超過半數以上。但在一些大型小區、特大型小區甚至中型小區中，這幾乎是不可能的，數千戶人家，有能容納那麼多人的場地嗎？僅僅這一條，就堵住了很多小區難以成立業主委員會。
2、召開業主大會事務繁雜讓人望而怯步。
客觀地說，每個小區都有很多熱心業主，都想牽頭組織成立業委會，但是，經過詳細諮詢後就知道，如此繁瑣的程序，如此巨大的工作量，如此艱難的組織工作，還有大量的文件文本、公示、通知、動員會等等，讓很多熱心的人士一聽就害怕了，退縮了。
另外一個原因是，小區居民都是自發性的，召開業主大會選舉產生業委會，很多人並不理解，也不知道成立業委會後會給自己帶來哪些好處，對參加上述活動抱著可有可無的心態，甚至還有牴觸情緒。而籌備人員對不參與大會的業主，是沒有任何制約辦法的。業主大會不像在機關、廠礦裡，單位發出會議通知，就有專門的人員組織，還有會場，考勤記錄等等，幹部職工是不敢不參加的。但是業主大會就不同了，可以找到任何理由不參加。但是，即使人家不參會，不投票，又能把人家怎麼辦呢？毫無辦法。
3、召開業主大會需要一筆經費。
在機關、企業單位裡，很多人都知道，召開一次全體人員參加的會議，其中有區域性的，參會人員分佈在各地。除了籌備時間長以外，還需要一大筆會議經費的，還有專門的會務人員等等。可是居民小區要召開業主大會，特別是首次業主大會，是沒有任何經費的，因此很多熱心業主一看到這種情況，就不再參與了。無錢難辦事啊！況且都是義務性質無償勞動的，還要自己墊錢進去，難啊！況且成立了業委會後，也是吃力不討好的事，乾脆不做吧。
二、業委會成立後被指責的原因
1、籌備人員不專業，以為僅憑熱情就能辦成事。
事實上，組織召開業主大會選舉產生業主委員會，相當於是在居民小區裡建設業主的“政權”，需要大量的專業人士參與，涉及到很多專業的工作，如各種文件的起草、業主公約的起草發佈等等，翔實的組織動員工作，分工安排，還有要報到主管部門的幾大本的備案資料等等，這些事情，僅憑熱情而沒有實際能力，是不可能完成的。最終會弄成互相指責抱怨，進而造成散架散夥。
2、不知道業委會究竟該做些什麼？怎麼做？
至少到現今為止，相信絕大部分小區的絕大部分業主，包括絕大部分業委會的籌備人員，是不知道業委會究竟該做些什麼，怎麼做的？很多人都認為物業服務公司就是小區的一切，小區混亂業主不滿意了，只要換一家物業服務公司就萬事大吉了。可實際情況遠遠不是如此簡單的。結果，抱著換物業公司而組建的業委會，最後反而讓小區變得更為混亂，讓很多業主造成誤解：這些人就是為了把與自己有關聯的物業公司換進來！
從現在的實踐經驗看，準確地說，居民小區業主委員會的職能應該是：組織和動員廣大業主，解決和推進解決小區內存在的各種問題，完善小區各項制度建設，引領業主建設和諧美麗家園。其中，解決問題是業委會能自行獨立完成的。而推進問題的解決是業委會不能獨立完成，需要請求政府相關職能部門、開發商、供水、供電、消防等協同支持才能完成的。
3、發起人不懂向物業公司或者開發商要錢開會的危害性。
前面說過，召開業主大會是需要經費投入的，即使組織人員是無償義務勞動，但場地佈置、宣傳費用、通訊費用、標語製作、文件宣傳、文本製作等等，這些都是需要錢的。但是一些發起人員在無經費的情況下，就會向物業公司或者開發商提出要求，要求對方贊助或者支持經費。按理說，小區裡的公共收益，是應該為全體業主服務的，要用在這些上面。但在業委會成立之前，這些是不允許的。可是一些發起人不懂這個道理，就向開發商或者物業服務公司要錢。一些原本就不希望成立業委會的開發商或者物業服務公司，剛開始假意答應，也提供了經費支持，可是待業委會成立後，他們卻又向主管部門舉報發起人“索賄”，結果導致剛成立的業委會被迫解散。
4、要錢事發後，業主的指責更甚。
不希望成立業委會的開發商或者物業公司，採取分化瓦解的方式，向一些不明事理的業主散佈說發起人要了多少錢等等，業主對發起人或者剛成立的業委會的指責更厲害了，一些人就開始認為業委會是跟物業公司穿一條褲子啦，甚至指責業委會是物業公司養的狗之類。在這樣的指責下，很多業委會經不住壓力，加上工作方式等等不知如何做起，也就散夥了。即使沒有散夥散架，也就形同虛設了。
三、使用小區公共收益有條分界線
居民小區裡的公共收益，是應該由全體業主共享的，或者說要用在服務小區業主的身上。但是，公共收益的合法使用有一條分界線，那就是業主委員會的成立。只有在業委會成立後，業委會按規矩、按程序要求或者敦促物業服務公司，把公共收益移交到業委會，業委會才可以合法使用。但是在業委會成立之前，發起人或者籌備人員，或者其他相關人員，向物業服務公司提出經費贊助的要求，也是不行的，不合法的，即使物業服務公司支持的經費屬於公共收益部分，是應該由業委會或者全體為主共享的。
事實上，很多小區是有公共收益的，而且有的小區的公共收益還不少。業委會成立後，接收這些公共收益後，是可以維持業委會的運作，甚至是可以使用公共收益，為小區的公共建設提供很大幫助的。但是其前提條件就是要在“分界線”之後。
四、首次業主大會經費應當列入地方財政預算補助
如前述，首次業主大會召開是需要經費的，但又無法自身獲得合法的經費。在中國城市化進程不斷推進，城市居民小區井噴式增長的過程中，很多城市居民小區的各種亂象已經演變成了一個社會問題。而解決這個問題的重要任務之一，就要落在規範化建設的小區業委會身上。其中，組建業主委員會就是這條分界線，而業主委員會的規範化建設成功後，可以有效地將大量的矛盾化解於小區之內。
在這樣的背景下，面臨著中國城市化率不斷的提高，城市居民小區有效和長效治理已經迫在眉睫，因此，大力支持引導居民小區業主委員會的建設，必須提上各級地方政府的重要議事日程中來。
再從另外一個角度來看，居民小區的硬件建設屬於房地產業，而地方政府在房地產業上獲取的各種稅費是不容小視的，稅收作為財政收入的一部分，理應取之於民，用之於民，面對著城市化進程加快推進的過程中，居民小區首次業主大會召開的複雜性、艱難性，以及無經費召開的窘迫性，將居民小區首次業主大會召開的會議經費，列為地方政府的財政預算，在小區業委會成立後或者成立前就給予財政補助，應是地方政府義不容辭的責任和義務，也是城市居民小區在社會治理當中的必由之路。
至於補助的標準和分類，可參考本人的《“居民小區規模劃分標準”六類七檔建議》，按小區規模或者小區戶數，給予相應補貼。在小區業主委員會成立後，合法接受了小區的公共收益後，小區業委會在成立後一般就可以良性運行了。
本人相信，首次業主大會的召開在有了財政經費補助後，很多的熱心業主、發起人就解除了後顧之憂，積極籌備召開組建業委會的人士會變得更多更積極。而有了財政經費補助後，也避免了業委會被“逼良為娼”，伸手向開發商或者物業服務公司要錢了，更可有效地避免被業主指責、謾罵和誤解了。
有志於小區建設的朋友們，對於本人提出的“居民小區首次業主大會召開的會議經費，列為地方政府財政預算補助”的觀點，你是如何看的呢？特請你在評論區裡留言交流討論。
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