接触了很多居民小区后，发现虽然很多小区都希望成立业主委员会，但很多业主又都觉得成立业委会非常艰难，还有很多人认为业委会是跟物业公司穿一条裤子的，甚至骂的更难听，说业委会是物业公司养的一条狗，也有人认为，有的小区成立了业主委员会后，反而把小区整得更混乱了，那究竟是为什么呢？
经过三年小区业委会主任的实践，以及作为一名资深记者的社会责任感，反复思考调研后，终于明白了其中的原因，并想出了对策。通过跟几位住建局长、房管局长交流后，他们都认为我说的很有道理，并对我的对策、建议大为叫好，认为确实应该这样做，那么，该怎样做呢？
一、小区业委会成立难的原因
1、政策法规没有分门别类，一刀切的要求让很多小区召开业主大会很艰难。
7月30日，本人发了《我定了 “居民小区规模划分标准”六类七档建议，你认同吗？》一文，从社会治理角度考虑，在国家还没有一个对居民小区规模划分标准的情况下，建议对居民小区的规模分类标准为“六类七档”，分别为：微型小区、小型小区、中型小区、大一型小区、大二型小区、超大型小区和特大型小区（详细内容请关注“锐眼说小区”后，到文章列表中参阅）。
但是，按现行法规如国务院《物业管理条例》等，要求小区召开业主大会要入住一半以上后才可召开，而且召开的业主参会人数要超过半数以上。但在一些大型小区、特大型小区甚至中型小区中，这几乎是不可能的，数千户人家，有能容纳那么多人的场地吗？仅仅这一条，就堵住了很多小区难以成立业主委员会。
2、召开业主大会事务繁杂让人望而怯步。
客观地说，每个小区都有很多热心业主，都想牵头组织成立业委会，但是，经过详细咨询后就知道，如此繁琐的程序，如此巨大的工作量，如此艰难的组织工作，还有大量的文件文本、公示、通知、动员会等等，让很多热心的人士一听就害怕了，退缩了。
另外一个原因是，小区居民都是自发性的，召开业主大会选举产生业委会，很多人并不理解，也不知道成立业委会后会给自己带来哪些好处，对参加上述活动抱着可有可无的心态，甚至还有抵触情绪。而筹备人员对不参与大会的业主，是没有任何制约办法的。业主大会不像在机关、厂矿里，单位发出会议通知，就有专门的人员组织，还有会场，考勤记录等等，干部职工是不敢不参加的。但是业主大会就不同了，可以找到任何理由不参加。但是，即使人家不参会，不投票，又能把人家怎么办呢？毫无办法。
3、召开业主大会需要一笔经费。
在机关、企业单位里，很多人都知道，召开一次全体人员参加的会议，其中有区域性的，参会人员分布在各地。除了筹备时间长以外，还需要一大笔会议经费的，还有专门的会务人员等等。可是居民小区要召开业主大会，特别是首次业主大会，是没有任何经费的，因此很多热心业主一看到这种情况，就不再参与了。无钱难办事啊！况且都是义务性质无偿劳动的，还要自己垫钱进去，难啊！况且成立了业委会后，也是吃力不讨好的事，干脆不做吧。
二、业委会成立后被指责的原因
1、筹备人员不专业，以为仅凭热情就能办成事。
事实上，组织召开业主大会选举产生业主委员会，相当于是在居民小区里建设业主的“政权”，需要大量的专业人士参与，涉及到很多专业的工作，如各种文件的起草、业主公约的起草发布等等，翔实的组织动员工作，分工安排，还有要报到主管部门的几大本的备案资料等等，这些事情，仅凭热情而没有实际能力，是不可能完成的。最终会弄成互相指责抱怨，进而造成散架散伙。
2、不知道业委会究竟该做些什么？怎么做？
至少到现今为止，相信绝大部分小区的绝大部分业主，包括绝大部分业委会的筹备人员，是不知道业委会究竟该做些什么，怎么做的？很多人都认为物业服务公司就是小区的一切，小区混乱业主不满意了，只要换一家物业服务公司就万事大吉了。可实际情况远远不是如此简单的。结果，抱着换物业公司而组建的业委会，最后反而让小区变得更为混乱，让很多业主造成误解：这些人就是为了把与自己有关联的物业公司换进来！
从现在的实践经验看，准确地说，居民小区业主委员会的职能应该是：组织和动员广大业主，解决和推进解决小区内存在的各种问题，完善小区各项制度建设，引领业主建设和谐美丽家园。其中，解决问题是业委会能自行独立完成的。而推进问题的解决是业委会不能独立完成，需要请求政府相关职能部门、开发商、供水、供电、消防等协同支持才能完成的。
3、发起人不懂向物业公司或者开发商要钱开会的危害性。
前面说过，召开业主大会是需要经费投入的，即使组织人员是无偿义务劳动，但场地布置、宣传费用、通讯费用、标语制作、文件宣传、文本制作等等，这些都是需要钱的。但是一些发起人员在无经费的情况下，就会向物业公司或者开发商提出要求，要求对方赞助或者支持经费。按理说，小区里的公共收益，是应该为全体业主服务的，要用在这些上面。但在业委会成立之前，这些是不允许的。可是一些发起人不懂这个道理，就向开发商或者物业服务公司要钱。一些原本就不希望成立业委会的开发商或者物业服务公司，刚开始假意答应，也提供了经费支持，可是待业委会成立后，他们却又向主管部门举报发起人“索贿”，结果导致刚成立的业委会被迫解散。
4、要钱事发后，业主的指责更甚。
不希望成立业委会的开发商或者物业公司，采取分化瓦解的方式，向一些不明事理的业主散布说发起人要了多少钱等等，业主对发起人或者刚成立的业委会的指责更厉害了，一些人就开始认为业委会是跟物业公司穿一条裤子啦，甚至指责业委会是物业公司养的狗之类。在这样的指责下，很多业委会经不住压力，加上工作方式等等不知如何做起，也就散伙了。即使没有散伙散架，也就形同虚设了。
三、使用小区公共收益有条分界线
居民小区里的公共收益，是应该由全体业主共享的，或者说要用在服务小区业主的身上。但是，公共收益的合法使用有一条分界线，那就是业主委员会的成立。只有在业委会成立后，业委会按规矩、按程序要求或者敦促物业服务公司，把公共收益移交到业委会，业委会才可以合法使用。但是在业委会成立之前，发起人或者筹备人员，或者其他相关人员，向物业服务公司提出经费赞助的要求，也是不行的，不合法的，即使物业服务公司支持的经费属于公共收益部分，是应该由业委会或者全体为主共享的。
事实上，很多小区是有公共收益的，而且有的小区的公共收益还不少。业委会成立后，接收这些公共收益后，是可以维持业委会的运作，甚至是可以使用公共收益，为小区的公共建设提供很大帮助的。但是其前提条件就是要在“分界线”之后。
四、首次业主大会经费应当列入地方财政预算补助
如前述，首次业主大会召开是需要经费的，但又无法自身获得合法的经费。在中国城市化进程不断推进，城市居民小区井喷式增长的过程中，很多城市居民小区的各种乱象已经演变成了一个社会问题。而解决这个问题的重要任务之一，就要落在规范化建设的小区业委会身上。其中，组建业主委员会就是这条分界线，而业主委员会的规范化建设成功后，可以有效地将大量的矛盾化解于小区之内。
在这样的背景下，面临着中国城市化率不断的提高，城市居民小区有效和长效治理已经迫在眉睫，因此，大力支持引导居民小区业主委员会的建设，必须提上各级地方政府的重要议事日程中来。
再从另外一个角度来看，居民小区的硬件建设属于房地产业，而地方政府在房地产业上获取的各种税费是不容小视的，税收作为财政收入的一部分，理应取之于民，用之于民，面对着城市化进程加快推进的过程中，居民小区首次业主大会召开的复杂性、艰难性，以及无经费召开的窘迫性，将居民小区首次业主大会召开的会议经费，列为地方政府的财政预算，在小区业委会成立后或者成立前就给予财政补助，应是地方政府义不容辞的责任和义务，也是城市居民小区在社会治理当中的必由之路。
至于补助的标准和分类，可参考本人的《“居民小区规模划分标准”六类七档建议》，按小区规模或者小区户数，给予相应补贴。在小区业主委员会成立后，合法接受了小区的公共收益后，小区业委会在成立后一般就可以良性运行了。
本人相信，首次业主大会的召开在有了财政经费补助后，很多的热心业主、发起人就解除了后顾之忧，积极筹备召开组建业委会的人士会变得更多更积极。而有了财政经费补助后，也避免了业委会被“逼良为娼”，伸手向开发商或者物业服务公司要钱了，更可有效地避免被业主指责、谩骂和误解了。
有志于小区建设的朋友们，对于本人提出的“居民小区首次业主大会召开的会议经费，列为地方政府财政预算补助”的观点，你是如何看的呢？特请你在评论区里留言交流讨论。
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