本文作者：工信部賽迪研究院互聯網研究所 陸峰博士
本文發表在中共中央黨校學習時報2017年11月1日科技版。
網絡空間是人類技術進步和應用普及拓展的發展新空間，對推動人類開啟新的跨越式發展具有重大意義，已經成為世界各國培育經濟發展新動能、塑造國家競爭新優勢、推進可持續發展的重要抓手。網絡空間蘊含的政治、經濟、社會、軍事等戰略價值越來越大，世界主要大國圍繞網絡空間展開了激烈爭奪和對抗，對國際競爭、經濟全球化、世界政治經濟格局調整都已經產生重大和深遠影響。
面臨的風險和挑戰
網絡空間關鍵基礎設施和關鍵基礎資源受制於人。由於國際互聯網發源於美國，美國利用先發優勢掌控了國際互聯網關鍵基礎設施和關鍵基礎資源，形成了對全球各國互聯網發展的把控和威懾。以發揮互聯網運行總控作用的根域名服務器為例，它猶如互聯網運行“心臟”，美國政府掌控了全球13臺根域名服務器中的10臺，美國只要簡單配置一下根域名服務器，就可以讓某個國家在網絡空間中消失。另外，IP地址資源猶如地址門牌號，是發展互聯網業務不可或缺的重要資源。美國政府長期利用ICANN機構操控著國際互聯網地址分配，自己佔據了大量優質地址資源，造成了全球網絡地址資源分配嚴重不均，對包括我國在內的互聯網業務快速崛起國家形成了有效的資源遏制。儘管ICANN管轄權已經移交，但美國政府仍然能通過多種手段形成對ICANN機構業務管理的影響。
互聯網關鍵核心技術和核心應用自主可控水平低。路由器、服務器、操作系統、數據庫和應用軟件等軟硬件是互聯網運行和應用的重要要素，關係著互聯網運行安全和價值發揮。美國依靠微軟、IBM、英特爾、思科、谷歌、蘋果、高通、甲骨文等信息產業“八大金剛”定義了從芯片、操作系統、網絡協議、應用軟件到網絡服務等整個互聯網運行架構和使用模式，英特爾和高通的芯片，思科和瞻博網絡的路由器，谷歌、蘋果和微軟的操作系統，惠普、戴爾、IBM和思科的服務器，甲骨文、微軟和IBM數據庫在互聯網運行中發揮著不可或缺作用。全球網絡信息產業發展都是建立在美國公司定義的技術框架之上，美國在該領域形成了無可比擬的優勢，為其在網絡空間拓展和自由行動提供了堅強的技術支撐。我國等其他國家的網絡信息產業都是建立在美國的產業基礎之上，猶如玻璃瓶一樣透明，又猶如摩天大廈缺少根基一樣不牢固。
成為了全球各類網絡公害的最主要的受害國之一。“斯諾登事件”揭露了美國政府直接利用9大互聯網公司服務器收集信息的事實，中國、俄羅斯、德國等全球絕大多數國家都成為美國龐大網絡監控計劃的受害者。網絡攻擊日趨複雜，網絡黑客呈現出規模化、組織化、產業化和專業化等發展特點，攻擊手段日新月異、攻擊頻率日益頻繁、攻擊規模日益龐大，各類網絡攻擊事件對我國經濟社會發展造成的影響越來越大。網絡犯罪日益呈現出分工精細化、利益鏈條化、操作專業化等特點，社交軟件已經成為網絡犯罪的重要工具和陣地，網絡犯罪年年持續遞增，影響越來越大，已經成為我國第一大犯罪類型。重大網絡數據洩露事件頻繁發生，社會破壞性越來越大，對保障個人隱私、商業秘密和國家安全都造成了極大影響。網絡恐怖主義加速蔓延，恐怖主義利用互聯網內外遙相呼應，對國家安全造成了巨大挑戰。
網絡空間戰略防禦和有效威懾能力薄弱。網絡空間已經成為繼陸、海、空、天之後的第五戰略，是各國主權不可分割的一部分，圍繞網絡主權國家之間的爭奪和競爭越來越激烈。美國、英國、日本、德國等多個國家加快構建網絡空間作戰部隊，提高網絡空間戰略威懾能力。特別是美國，利用其技術產業優勢，較早組建了網絡部隊，多年來持續不斷擴大網絡部隊規模。最近美國又將網絡司令部升級成為美軍第十個聯合作戰司令部，地位與美國中央司令部等主要作戰司令部持平。美國在網絡空間形成了自由行動和先發制人的戰略優勢，具備了全球警戒、全球到達和全球作戰等三種能力，對中國等世界其他國家網絡空間構成了巨大威脅和挑戰。
採取的對策和建議
加快構建新一代網絡基礎設施體系。加快IPv6下一代網絡基礎設施建設，搶先部署域名解析服務器，拓寬網絡傳輸帶寬，提高網絡覆蓋率，增強網絡移動和無線服務能力。加強雲計算、大數據等網絡空間應用基礎設施建設，構建一體化的國家大數據中心，完善統一的綠色安全數據中心標準體系、互聯互通的分佈式網絡存儲支撐體系、資源共享的災備應急響應體系。積極佈局浮空平臺、低軌衛星通信、空間互聯網等前沿技術網絡，持續推進北斗系統建設和應用，加快GPS系統向北鬥系統遷移步伐，搶先佈局太空互聯網。加快移動物聯網NB-IOT網絡建設，加大NB-IoT網絡部署力度，提供全面的網絡覆蓋和服務質量，全面增強NB- IoT接入支撐能力。
推進網絡信息產業全鏈條自主創新。充分利用大國大市場和體制機制等優勢，加快構建核心電子元器件、高端芯片、基礎軟件等網絡信息產業關鍵核心技術自主創新機制，統籌資金、人才、需求、政策等多方面資源，集中力量實施重點突破工程。發揮互聯網企業大規模應用優勢，支持其在高端芯片、操作系統、數據庫、服務器等領域自主創新，鼓勵自有創新技術大規模商用轉化。充分利用雲計算、大數據、物聯網和人工智能等技術發展帶來的產業升級換擋機遇，大力發展雲操作系統、雲數據庫、大數據系統、物聯網芯片、人工智能系統等新產品和新服務，推進新產品、新服務跨界融合發展，搶先佈局新興服務市場，力爭實現彎道超車。
建立安全可靠的網絡安全保障體系。完善國家網絡安全管理制度，健全網絡安全態勢感知、安全事件預警預防及應急處置機制，建立統一高效的網絡安全風險報告、情報共享和研判處置機制，進一步提升對網絡安全事件的應急處置能力。落實電信運營商、互聯網企業在網絡空間安全保障中的主體責任和首要責任制度，加強設施保障、技術支撐、人員管理和制度約束等建設，提高重點企業網絡安全防範能力。加強金融、能源、電力、通信、交通等重點行業和政務、電商、民生服務等重要領域信息系統的安全防護，落實國家信息安全等級保護制度，加強關鍵信息基礎設施認定和備案管理，強化技術防護手段和措施。加強移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等網絡應用基礎設施安全保障，完善技術融合、複雜網絡環境下的網絡安全管理制度，強化新技術產品和服務的安全審查，增強技術應用安全保障水平。
加快構建網絡空間戰略防禦體系。加快發展網絡空間戰略核心設施，全面部署網絡空間戰略預警設施，推進國家網絡靶場建設，積極儲備網絡戰戰略物資，大力發展網絡空間非對稱性“殺手鐧”武器，提高網絡戰技術和設施保障能力。加快組建國家網絡空間作戰部隊，提高網絡空間戰略威懾能力，強化國家戰略支撐力量對國家網絡空間防禦保障，確保網絡空間主權不受侵犯。加強網絡戰軍民協同機制建設，充分發揮大型互聯網企業在維護網絡空間基礎設施中的戰略核心地位，加快建立與大型互聯網企業信息共享、業務聯動、統籌指揮的網絡空間戰略攻防機制。加快建立網絡空間戰略攻防國際合作機制，推進網絡空間戰略互信，深化網絡空間主權共識，共同反對網絡霸權主義。
網絡空間的產生和發展對人類生產生活產生了重大而深遠的影響，不僅拓展了人類的活動空間，更是增強了人類的發展能力，讓人類生產生活活動自人類有歷史以來首次突破時空、環境和自然資源等外在因素限制。隨著經濟社會活動向網絡空間的拓展，網絡空間開發、利用和安全保障水平越來越成為影響各國發展水平和競爭能力的決定性要素。深刻認識網絡空間面臨的風險和挑戰，積極利用、主動應對、搶先部署，才能實現讓互聯網更好地造福人民和提升國力。
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