8月20日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，邀請中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊和國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任歐青平介紹《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅三年行動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）有關情況。
《指導意見》出臺的背景
“《指導意見》是在我國脫貧攻堅已經取得決定性進展、面臨的任務仍然十分艱鉅的大背景下出臺的。”韓俊如是說。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標誌性指標，舉全黨全國全社會之力，採取超常規的舉措，全面打響脫貧攻堅戰。習近平總書記親自部署、親自掛帥、親自出徵、親自督戰，脫貧攻堅工作以前所未有的力度推進。
在以習近平同志為核心的中共中央的堅強領導下，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有，取得了決定性進展。全國現行標準下的農村貧困人口由2012年底的9899萬人，減少到2017年底的3046萬人，5年累計脫貧6853萬人，減貧幅度達到70%左右。貧困發生率由2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%。貧困縣數量實現了首次減少，2016年有28個貧困縣脫貧摘帽，2017年有125個貧困縣申請摘帽，今年計劃200多個縣摘帽，解決區域性整體貧困邁出堅實步伐。
經過幾年的努力，脫貧攻堅已經取得決定性進展：貧困人口減少6853萬，貧困縣摘帽100多個，貧困地區群眾生產生活條件明顯改善，貧困群眾收入水平明顯提高、獲得感明顯增強，中國特色的脫貧攻堅制度體系不斷完善，創造了我國減貧史上的最好成績，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。
脫貧攻堅雖然取得了歷史性成就，但面臨的任務仍然十分艱鉅。從總量上看，目前貧困人口還有3046萬，平均每年需要減貧1000萬人以上；從結構上看，剩下的貧困人口，很多是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等特殊貧困群體，以及教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾；從區域上看，貧困人口多數分佈在尚未解決區域性整體貧困的地區，大都是經過多輪攻堅沒有啃下來的“硬骨頭”；從工作上看，還存在責任不落實、工作不到位、措施不精準等問題，形式主義、官僚主義和數字脫貧、虛假脫貧等問題依然存在，扶貧資金管理使用違紀違規問題仍時有發生。
“未來三年，3000萬左右農村貧困人口需要脫貧，越往後難度越大，平均每年需要減貧1000萬人以上。”韓俊說，黨的十九大把脫貧攻堅、把精準脫貧作為決勝全面小康社會必須要打好的三大攻堅戰之一，做出了新的部署。為了全面貫徹落實黨的十九大精神，根據各地區、各部門貫徹脫貧攻堅工作中出現的新情況、新問題，中央決定出臺《指導意見》，進一步完善頂層的政策設計、強化政策措施、加強統籌協調，以便推動脫貧攻堅工作更加有效開展，確保如期實現脫貧攻堅的目標任務。
明確了時間表和路線圖
“《指導意見》明確了脫貧攻堅各項工作的時間表和路線圖，是今後三年脫貧攻堅工作的一個綱領性文件。”韓俊說。
《指導意見》明確了打贏脫貧攻堅戰三年行動的工作要求，提出必須要做到“七個堅持”，也就是：要堅持嚴格執行現行扶貧標準；堅持精準扶貧精準脫貧基本方略；堅持把提高脫貧質量放在首位；堅持扶貧同扶智相結合；堅持開發式扶貧和保障性扶貧相統籌；堅持脫貧攻堅與錘鍊作風鍛鍊隊伍相統一；堅持調動全社會扶貧的積極性。
《指導意見》提出，實施好打贏脫貧攻堅三年行動，一要進一步完善頂層設計。特別是強調各項政策要聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，要著力改善貧困地區的發展條件、著力解決深度貧困地區群眾的特殊困難，著力加大對深度貧困地區各項政策的傾斜力度。二要進一步強化政策措施。《指導意見》提出要從十個方面強化各項到村到戶到人的精準幫扶舉措，即:加大產業扶貧力度、全力推進就業扶貧、深入推動易地扶貧搬遷、加強生態扶貧、著力實施教育脫貧攻堅行動、深入實施健康扶貧工程、加快推進農村危房改造、強化綜合性保障扶貧、開展貧困殘疾人脫貧行動、開展扶貧扶志行動。《指導意見》提出要從四個方面加快補齊貧困地區基礎設施的短板，即加快實施交通扶貧行動，大力推進水利扶貧行動，大力實施電力和網絡扶貧行動，大力推進貧困地區農村人居環境整治。三要進一步加強統籌協調。《指導意見》提出要加強和改善黨對脫貧攻堅工作的領導，加強財政、金融、土地、人才和科技等各個方面的支撐保障，動員全社會力量合力攻堅。
如何貫徹好《指導意見》
那麼，如何貫徹好《指導意見》呢？
歐青平表示，將在大力推進產業扶貧、積極開展就業扶貧、加快實施易地扶貧搬遷、紮實推進生態扶貧、深化東西部扶貧協作、做好綜合保障脫貧、打造過硬攻堅隊伍、加強攻堅作風建設、激發貧困群眾內生動力、完善攻堅督戰機制等十個方面加大力度，並集中力量支持深度貧困地區脫貧攻堅。
發展產業是實現貧困人口穩定脫貧的主要途徑和長久之策。要重點做好以下工作：一是實施貧困地區特色產業提升工程，加大扶持力度建設一批特色種植養殖基地和良種繁育基地。二是完善貧困地區農村物流配送體系，多渠道拓寬農產品銷售渠道。三是推廣股份合作、訂單幫扶、生產託管等有效做法，完善新型經營主體與貧困戶的利益聯結機制，實現貧困戶與現代農業發展有機銜接。四是積極推動貧困地區農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，增加集體經濟收入，規範和推動資產收益扶貧工作，確保貧困戶獲得持久收益。五是加強考核和離任審計，將產業扶貧納入貧困縣扶貧成效考核和黨政一把手離任審計，引導各地發展長期穩定的脫貧產業項目。
貧困群眾是幫扶對象，更是脫貧攻堅的主體。必須充分尊重貧困群眾意願，廣泛調動他們的積極性、主動性、創造性，堅決防止包辦代替、越俎代庖甚至強迫命令，堅決防止政策養“懶漢”、助長“不勞而獲”“等靠要”等不良風氣。政策設計上激勵和約束並重，更多采取以獎代補、事後獎補等方式，通過脫貧攻堅提升廣大農民自己動手建設美好家園的能力，逐步培養有技能、有幹勁的新型職業農民，阻斷貧困代際傳遞，實現良性循環。加大以工代賑實施力度，動員更多貧困群眾投工投勞。加強教育引導，採取農民夜校、講習所等形式，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，幫助貧困群眾轉變思想觀念，激發和增強脫貧致富奔小康的熱情和信心。深入推進文化扶貧，提升貧困群眾的公共文化服務獲得感。發揮村規民約作用，大力開展移風易俗活動，促進貧困群眾摒棄陳舊陋習，引導自我教育、自我約束、自我管理。加強典型引導，總結宣傳自強不息、自力更生的脫貧典型，引導貧困群眾向身邊人身邊事學習，營造脫貧光榮、勤勞致富氛圍。
打贏脫貧攻堅戰，必須加強督戰，實施經常性的督查巡查和最嚴格的考核評估，確保“軍令”暢通、全面貫徹，牢牢壓實省負總責和市縣抓落實責任，確保五級書記合力攻真堅、真攻堅。一是強化督查巡查。督查堅持目標導向，著力推動工作落實；巡查堅持問題導向，著力解決突出問題。二是完善考核機制。改進貧困縣退出專項評估檢查，2018年以後申請退出的貧困縣，由各省統一組織，中央進行抽查；改進第三方評估方式，簡化程序、精簡內容，突出重點、注重實效；改進約談方式，變定期約談算總賬為常態化約談；嚴禁各地層層多頭組織考核，取消與脫貧攻堅無關的搭車任務和驗收指標。三是嚴格貧困退出。嚴格執行貧困縣摘帽、貧困村出列、貧困人口退出辦法，確保脫貧結果真實，經得起實踐和歷史檢驗。
“習近平總書記就打贏脫貧攻堅戰三年行動作出重要指示，李克強總理作出批示，要求各級黨委和政府把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務，明確責任、盡銳出戰、狠抓實效。國務院扶貧開發領導小組已對貫徹落實《指導意見》作出具體安排部署。下一步，我們將認真貫徹習近平總書記關於扶貧工作的重要論述，根據黨中央、國務院的決策部署，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，旗幟鮮明地抓落實，突出問題導向，優化政策供給，下足繡花功夫，壓實攻堅責任，加強作風建設，打造過硬的脫貧攻堅工作隊伍，強化各項支持保障措施，完善脫貧攻堅督戰機制，紮紮實實把脫貧攻堅各項舉措落到實處。切實提高貧困人口的獲得感，確保到2020年貧困地區的群眾同全國一道進入全面小康社會。”韓俊說。
（經濟日報 記者：黃俊毅 責編：武亞東）
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