四四方方一座城 文明看守望風景
——河南省方城縣看守所爭創全國優秀公安監管系統先進單位巡禮
有一種廉潔稱蓮出淤泥而不染；
有一種淡泊謂兩袖清風明心志；
有一種風格曰梅花香自苦寒來；
有一種和諧為正氣長存天地歌。
蓮出淤泥而不染
盛夏七月，鑠玉流金。
走進河南省方城縣看守所，被一種浩然正氣，掩埋了滔滔熱浪。這是一條繁榮狹窄的街道，名為釋之路，座落著我國西漢時期著名法學家、法聖張釋之的紀念祠堂。無巧不成書，祠堂的正對面，就是以執法規範、勤務科學、創新管理、教化博愛著稱的方城縣看守所。先賢優秀的執法理念，成為該所的工作靈魂，他們承前啟後，雁行魚貫，終於打造出一支優秀的全市公安監管系統中“鋼班子”、“鐵隊伍”。
臨危受命 監管責任大於天
在公安系統的諸多警種中，監管工作特殊而不起眼。它就像一座倉庫，存儲著公安工作的累累戰果，又像一棵參天巨樹的末端，擔負著刑事訴訟活動的公平延伸。在當前特定形勢下，公安監管工作，矛盾交集，管理敏感，需要整個團隊和全體監管民警需統領智慧，突出重圍，扯斷掣肘，打破瓶頸，才能真正走出一條科學、文明、規範的監管之路。
2011年6月，為改變方城縣看守所長期落後的局面，時任趙河派出所長的張志峰臨危受命，擔任了看守所所長。7年來，在其攘袂引領下，所有班子成員，上行下效，躬體踐行，實現了方城縣看守所從低谷到全省先進的大跨越。
方城縣看守所所長張志峰
到任後，張志峰所長深感監所工作任重道遠，監管責任大於天。方城縣看守所現有工作人員32人，月均關押在押人員260人，屬於中型、國家二級看守所。通過對這個高牆深處特殊崗位的充分認識，砥志研思，張志峰得出了“因為特殊和責重，所以需要絕對安全；因為封閉和憂鬱，所以需要文化滋養；因為他人的缺陷和警察的良知，所以需要真愛的投放”的獨到感悟。基於此，一個改變方城縣看守所前途和命運的戰略性決策隨之付諸實施。通過規範規執法，創新管理，科學勤務，教育感化，保證了監所的絕對安全。7年來，未造成一例在押人員病亡事故，為偵查、起訴、審判等刑事訴訟活動的順利進行提供了可靠的安全保障。
以所為家 堅守是最長親情告白
無論是萬家燈火的平凡夜，還是普天同慶的歡聚時，方城縣看守所的各個崗位上，都始終如一地呈現著堅守者的身影，他們平和淡定，舉止有序。巡控民警二崗合一，和諧工作；巡視民警用踏實的腳步不厭其煩地一遍遍巡視，迎來日出又送走晚霞，為的是安全；監控民警緊盯監控畫面，用特有的職業敏感性，去撲捉一絲一毫的偏差，果斷機敏地完成報告處置工作，為的是安全；管教民警一次次深入監室，一個個談心教育，為的是安全；綜合崗民警嚴把入口，仔細檢查，為的是安全。安全是監所的形象，更是監所的生命，正是有了這群平凡人的忠誠堅守，才為監所的安全築起了一道道牢固的屏障。
監控民警緊盯監控畫面
在這些堅守者中，讓人尤為矚目的就是張志峰所長。身為一所之長的他，滿可以在各項工作安穩有序的狀態下輕鬆一下，陪老婆逛街買菜，為兒女輔導作業。然而，他卻心繫監所，常住監所，時不時地深入監區，及時提醒、糾正民警的執勤行為；面對面地與在押人員交流談心，瞭解掌握監室的最新動態；辦公室內，他伏案長讀，精鑽深研，這種親力親為的帶頭堅守，默默地影響和感動著周圍的民警和班子成員。正是這種日復一日的執著堅守，為監所的明天，積累了寶貴的理論財富和實踐經驗。
張志峰常掛在嘴邊叮囑大家的一句話是：“人無遠慮必有近憂，監所這個地方要時時小心警惕，才能做到防患於未然。等出事一切都晚了！”厚積方能薄發，來自於團隊的執著堅守、忘我付出、苦學勤思。正是這種的堅守，讓監所充分掌握了所情，一個個創新管理舉措應運而生。勢如破竹，砥礪前行，監所管理局面開始呈現出“苟日新，日日新，又日新”的大好前景。
創新管理 打造固若金湯的安全之所
看守所安全無小事，安全是監管事業永恆的主題。張志峰所長在監所的“安全”創建中，打出了“要靠制度保安全，不靠僥倖過日子”、“在崗一分鐘，安全六十秒”的管理口號。除了嚴格落實上級規定之外，還特別在管理制度創新方面下足了工夫，先後打出了一系列行之有效的“組合拳”。為打造固若金湯的安全之所，提供了可靠保障。
要靠制度保安全，不靠僥倖過日子
一是創新推行集體巡查監室制度。每天早上八點二十分，準時由所長帶領管教民警、巡視民警和值班醫生，深入監室查房，瞭解在押人員狀況，使民警能夠及時準確掌握監室動態，有效破解民警直接管理在押人員難題，實現了集體交接班由“抽象”到“具體”的轉變；建立了所領導每日講評制度，獎優罰劣，營造了濃厚的比學趕幫超、爭先創優好氛圍。所領導帶領民警集體進監室制度的創立，得到了上級領導的高度評價，該工作制度被河南省公安廳在全省推廣。
二是創新推行單獨關押日清單工作機制。大膽探索，勇於實踐，開創單獨關押管理先河。公安部出臺單獨關押制度後，方城縣看守所克服畏難情緒，大膽實踐，因地制宜探索推行計劃、執行、檢查、處理“四位一體”的循環科學管理方法，實行單獨關押日派發清單工作機制，取得了良好的管理效果，受到了市局監管支隊的充分肯定，2017年該單獨關押管理工作制度被南陽市公安局在全市推廣。
三是創新推行分級訴訟管理制度。為了延伸精細化管理，該所以《刑事訴訟法》為依託，以拘留、逮捕、審查起訴、一審、二審這五個刑事訴訟階段為監室劃分設置依據，在押人員根據案件訴訟環節變化依次在過渡（刑拘）監室、逮捕監室、審查起訴監室、一審監室、二審及待執行監室流轉，每位管教相應只負責特定訴訟階段的監室，對在押人員進行分類管理。分訴訟階段管理創新，實現了監室管理工作的精細化，提升了管教民警專業化管理水平，此創新模式推行以來，有效解決了監所關押的“老人”欺負“新人”、“老人”教唆“新人”翻供影響案件辦理、牢頭獄霸、關係犯、人情犯等突出問題，管理成效明顯提升，安全穩定保障有力，一度受到省公安廳、市公安局監管部門領導的充分肯定。
創新驅動發展，制度引領規範
四是創新推行監室三員制管理制度。充分將人本管理理論運用到在押人員管理工作中，創新推行監室三員制管理制度。該所堅持以“在押人員為中心”的管理理念，在管教民警的主導下，流動性安排“三員”即監室值日員、自律監督員、隊列訓練員，按照既定規則，參與監室管理，分工協作，共同維護每日不同時段的監室秩序，實現在押人員自我管理與控制。監室三員制管理創新，強化了對監室日常的管控，有效提升了監室規範化、精細化管理水平，源頭性解決了管教民警使用“柺棍犯”管理監室事務、直接管理不到位的問題。自2017年4月份推行以後，實踐、實戰效果良好，受到市局監管支隊領導的一致肯定。
科學勤務 改進工作方法助推規範執法
現行《執法細則》對一些輕微違規行為規定較為模糊，導致在押人員不好遵守，工作人員不好執行，度不好把握的尷尬處境。為此，張志峰所長仔細研究和揣摩這些日常管理中多發的一些違規行為現象，及時與方城縣人民檢察院刑事執行檢察局進行了照會，最後聯合制定了《在押人員違規行為處理辦法》，這一辦法的落地，給監所工作人員在處理在押人員違規行為時提供了有章可循的依據，不但解決過去存在的執法、管理隨意性問題，也讓在押人員自行對號入座，自覺遵守。文明執法，“先禮後兵”，達到了在押人員配合服從監所管理的和諧共處工作效果。
談話教育是管教民警工作核心
談話教育工作是管教民警最基礎也是最核心的工作，“基礎不牢，地動山搖”。過去，個別管教員對在押人員談話教育工作不能做到如實談，不多談，或者月底的突擊談現象，單純地保證談話次數而造假，這些現象存在很大的安全隱患。基於此，該所依據《執法細則》規定，創新實施了談話教育“2-3-4工作法”，即除對不穩定在押人員要求隨時加強談話教育之外，對相對穩定的在押人員，每月談話教育次數不少於2次（上、下半月各一次）；對於列為重大安全風險等級管理的人員，每月談話教育次數不少於3次（上旬、中旬、下旬各一次）；對於列為耳目使用的在押人員，每月談話教育次數不少於4次（每週一次）。為確保2-3-4工作法落到實處，該所將其列入所領導周查勤、月自檢的工作範圍，納入所績效考評內容，定時通報講評，獎優罰劣。
為了確保在押人員身體健康，該所還對患病在押人員實施“3＋1”篩查診斷法，加大對症治療力度。“3”是指量血壓、量體溫和測血糖；“1”是指凡是頭暈、發燒、腹疼等超過兩天，所內治療效果不明顯的，抽血送醫院做相應的檢查。此舉即確保醫療工作的絕對安全，又減少了不必要的出所檢查治療次數，有效降低了監所的安全風險。
文化滋養 拯救扭曲心靈的靈丹妙藥
高牆深院鎖春秋，特殊的使命，造就了看守所封閒管理的基本屬性。在押人員是依法被逮捕、刑事拘留的人犯，他們都是由於各種複雜原因導致心理扭曲而逐步走上犯罪的人。
事實證明，公安監管場所是最需要文化滋養的特殊地方。對於公安監管民警來說，他們一直承擔著監所安全管理和教育感化在押人員的職責，工作內容繁瑣，安全責任重大，加上長期接觸社會陰暗面，拒腐防變能力容易萎縮退化。每一位在押人員，心靈上都有著良知未泯的柔軟部位。而文化正是監所這個特殊場所所最需要的潤滑劑和拯救扭曲心靈的“靈丹妙藥。”
視頻教育中心“百家講壇”重新塑人
方城縣看守所在監所“文化”的創建中，最具代表性的亮點，就是組織開辦的高牆內獨特的“百家講壇。”老民警孫新生，是一位學識淵博的“老學窮”，正襟危坐在視頻教育中心，對200名在押人員講授《弟子規》：“親所好，力為具。親所惡，謹為去……”，諄諄教導在押犯人：“父母所喜歡的，一定要盡力做到。凡是父母所不喜歡的事情，一定不要去做，要避而遠之……”生動的演說，精彩的引喻，不時引來監室內陣陣熱烈的掌聲。
很多押人員為此感觸很深，幡然悔悟。一位劉姓的在押人員說：“以前做錯了事在外面潛逃了5年，後來看到父母青絲變銀髮，心裡特別難受。現在我明白父母為我操碎了心，特別對不起他們的養育之恩，我一定認真改造爭取減刑，孝敬父母。”
同時，該所還將誦讀國學經典融入到在押人員一日生活制度當中，採用音樂形式每天早晨、下午和晚上定時滾動播放，組織在押人員學習《孝經》、《朱子治家格言》、《晨起自勉文》、《夜幕省思文》等優秀傳統文化經典章目，讓在押人員受到中國厚重文化的薰陶和洗禮，喚起內心深處的愛和自尊，喚起走向新生的動力，改過自新，重塑自我，做一個對社會有用的人。
尊重博愛 用真情搭起和諧監所希望之橋
都說家是一個講“愛”的地方。在監所這個大家庭裡，同事之間，管理者與被管理者之間無不在自覺遵循著一個共同的理念：尊重和博愛。一位監管老領導說過這樣一句話，“在押人員也是人，只不過是犯了錯的人！”對於這些特殊人群，作為管理者，要在尊重其人格平等的基礎上依法科學地去管理，最終讓他們心悅誠服地接受教育改造，痛改前非，重新做人。
監所醫療室為患病在押人員提供健康保障
因涉嫌故意殺人罪被判處死緩的馮某（男，48歲，外地市人），2017年11月3日，在監所羈押間，患急性肝腎衰竭，生命垂危，出現休克症狀，送縣醫院診斷後，需馬上轉至上級醫院緊急手術。張志峰派專車去馮某家中，通知馮某家屬其病情，欲以配合搶救工作。然而，馮某家屬拒不配合，也不到醫院看望馮某。馮某上了手術檯，卻無人簽字。張志峰所長深知時間就是生命，面對馮某病情惡化、全身抽搐、血壓急降這一事實，以高度的人道主義情懷，對醫生說：“家屬不管，我們管，家屬不簽字，我簽字，要不惜一切代價搶救。”醫生被張所長的真情和愛心所感，立即對馮某實施手術，採用最先進技術和最好藥品進行治療，歷時一個月，成功挽救了馮某的生命。後來，在將馮某投送監獄服刑離開看守所時，馮某坦言：“是方城看守所給了他第二次生命，張所長是他的恩人，今後一定好好改造、好好做人。”
管教民警數年如一日地堅持為在押人員做到：上班即為分管監室在押人員倒上一杯溫情開水，看似微不足道的舉動，卻給在押人員的內心帶來了一絲暖流，打破在押人員的思想顧慮，靜心修身，改邪歸正。同時，作為在押人員領路人的監管民警，始終相信團隊的力量。大家相互尊重，精誠團結，將戰友之情看的比天還重。無論團隊裡哪名同志家中出現困難，所領導會在第一時間登門拜訪慰問，同志們也會自動自發地送上關心問候，共同幫助其度過難關。監管團隊朝氣蓬勃，管理局面規範有序，和諧監管局面漸露新色。
珠聯璧合 破獲驚天搶劫殺人大案
長期跟在押人員打交道，張志峰總結推出一部“防範犯罪秘笈”可謂別出心裁，獨樹一幟。他們利用看守所關押的形形色色的在押人員這一有利資源，採取先讓在押人員自己寫——再組織專人歸納總結——再編撰成冊的辦法，總結編撰出《防範盜搶犯罪秘笈》，《防範詐騙犯罪秘笈》等系列秘笈。不但為縣局刑警隊、派出所等實戰單位提供第一手的資料，讓實戰單位在現實對敵鬥爭中胸有成竹，更好地去開展打擊和預防犯罪工作。其次是該所還將各種秘笈免費向社區、農村、學校和企業等社會各界發放，讓人們更好地去防範犯罪。
2017年在全市公安機關“打黑惡反盜詐破系列”攻堅戰中，張志峰同志通過開展“所長與在押人員談心教育活動”，利用親情感化等方式，深挖案件線索12條，抓獲犯罪嫌疑人3名。併成功協助縣公安局刑警大隊破獲方城縣清河鄉“2002.8.23”搶劫殺人案件。
監所巡查重型在押人員
2017年7月8日清河鄉“2002.8.23”搶劫殺人案主犯包某到案後拒不認罪，在刑警大隊審訊兩天後，因傳喚時間屆滿，不得不送至方城縣看守所羈押，案件辦理陷入僵局。由於案發多年，直接證據存在瑕疵，很難認定包某犯罪，在刑警大隊強烈要求下，縣局領導指示看守所想方設法開展配偵工作。
看守所接到配偵任務後，張志峰所長高度重視，及時召開會議，針對嫌疑人性格特點，進行綜合分析研判，制定配偵方案，直接參與到配偵工作中去，一方面安排包號管教選建特情耳目對包某實施貼靠包夾，密切關注其入所後一言一行；另一方面張志峰與管教民警面對面地分別對包某實施不間斷談心教育，促使其認罪伏法，對包某形成強大的精神壓力。但是，包某仗著以前曾被公安機關抓過，心存僥倖，拒不交待犯罪事實，工作一度受挫，配偵效果不佳。
在所其他參戰同志想動搖放棄之際，張志峰同志及時給與鼓勵，組織深度研判，決定調整工作思路，採取迂迴之術，轉而做包某朋友許某工作，深入瞭解包某思想顧慮，求得許某對配偵工作的支持，許某答應做包某思想工作。功夫不負有心人，在參戰同志們的積極引導和正面進攻下，2017年7月22日包某終於說出了他隱藏了15年的“秘密”，主動在看守所寫下悔過書，供述了他與丁某、張某共同搶劫殺人的犯罪事實，2017年7月29日丁某、張某相繼被抓獲歸案。至此，方城縣清河鄉“2002.8.23”搶劫殺人案成功圓滿告破！
四方之城 連續7年監所無事故無病亡
方城縣古稱裕州，歷史悠久、文化底蘊豐厚。它曾是古繒國的遺址，楚長城的發韌地，三國的古戰場，法聖張釋之的故里，西漢絲綢之路的開拓者張騫，在此肩任博望侯。特別是漢廷尉張釋之，其嚴於執法，公正不阿的威名被後世傳為佳話，時人稱讚“張釋之為廷尉，天下無冤民”。
公安機關是保一方平安的，既管理社會治安，又依法偵辦刑事案件。作為公安系統的重要一環，方城縣看守所承擔著教育和管理在押人員，保證監所安全，確保偵查、起訴、審判等刑事訴訟活動順利進行的重要任務。
近年來，方城縣看守所在上級業務部門的具體指導下和縣公安局黨委的正確領導下，抓隊伍促工作，創新推進精細化管理，執法規範化水平不斷提升，久久為功，歷史性地實現連續七年監所安全無事故零病亡，縣公安局對監管工作高度重視，局黨委書記、局長職健堅持每月走進看守所“當一天看守所長”。多次被市局政治部表彰為先進看守所，整體工作一舉躍入全市、全省監管系統先進行列，市、縣兄弟單位多次到方城所實地參觀學習。
教育感化是文化監所的軟實力
2012年6月，全省看守所管理機制創新現場會在方城成功召開；
2013年2月19日，河南省公安廳監 管總隊制定了《關於印發看守所集體交接班查監室工作制度的通知》（豫公監【2013】2號），在全省公安監管系統廣泛推廣方城縣看守所的工作經驗和做法。
2014年，所長張志峰被評為方城縣“十大傑出青年”。
2015年，該所一舉獲得市局監管系統全部集體獎項。
2016年，該所在全省首推實行“分訴訟階段管理制度。”
2017年4月，該所被河南省公安廳評為全省深挖犯罪先進監所。
2017年7月，南陽市公安局組織的全市看守所執法規範觀摩現場會在方城縣看守所舉行，全市看守系統200餘名民警先後到方城看守所觀摩學習。
2017年12月，方城縣看守所被方城縣公安局評為五星級單位，所長張志峰被評為五星級民警。
2018年2月，該所被中共南陽市委、南陽市人民政府授予“2017年度全市十佳政法單位”。
7年來，方城看守所的先進事蹟多次被省、市、縣公安上級監管部門領導批示肯定。《法制日報》、《青年導報》、《河南日報》、《今日頭條》等50餘家新聞媒體、網站先後對方城縣看守所進行了全方位、大幅度的挖掘報道。
這就是方城縣看守所，他們身上，集中體現了深入踐行黨的十九大精神，人民警察為人民的政治操守；集中體現了新時代人民警察甘於奉獻，忠誠履職的可貴品格；集中體現了人性化管理，勇於開拓創新的工作作風。他們用實際行動，寫下了對黨、對公安事業的無限忠誠！
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