张胜
（一）历史的追溯
自东汉以来，开县的。据人口 数量变化很大《中国历代户口、田地、田赋统计》载：“唐贞观十三年（639），开县3县，2122户，15504口，每县平均707.33户，每户平均7.31口”。
《新唐书》载：天宝年间（742～756），“开县盛山郡领县三：开江、万世、新浦。有户五千六百六十，口三万四百二十一。”
“北宋初年（约自太平兴国五年至端拱二年），开县总数为10545户，主户2686户，客户7859户，客户占75%。”
《宋史·地理志》载：“开县2县崇宁元年（1102）有二万五千户。”
明末清初战乱和灾荒频繁，人口大减，带来了明清的 两次大移民。使开县境内的 绝大多数人口，成了两湖来“填四川者”的 后裔。
全国从康熙五十年（1711）决定“孽生人丁，永不加赋”。雍正元年（1723）又决定“摊丁入”，不再单独计人口税，这是鼓励人口增长的一个重要原因。以后开县人口有一个迅速的大增长。据《开县志》记：嘉庆元年（1796）报部户口全数为30678户，口89956人（其中男47690丁，女42276口）。比60年前增加3倍多。
从民国22年到民国38年，这16年间开县人口净增了393299人，增长88%以上。足见开县人口众多，追溯至民国年间的无政府状态高出生，也是一个原因。
（二）解放后的发展
1949年开县和平解放时，民间广为流传的一首歌谣记忆犹新：“太阳照在新开县，凤凰山上放光彩，80万人民醒转来，打破枷锁站起来……”
据记载，1949年开县总人口为835965人。时至2007年，即解放以来的58年间，开县总人口迅速达到1584507人，比解放初期净增748542人，定基增长89.54%，平均每年递增1.1%。纵观全县人口发展，不难看出各个时期趋势性变化。
1949～1959 年，全县人口发展呈逐年递增势头
这10年里，最少的一年净增1.4万人 ，最多的一年净增3万人以上，到1959年迅速达到1025900人。10年定基发展速度为122.7%，年递增速度2.1%，开县总人口首次突破100万大关。
1959～1969年，全县人口发展出现波折
尤其是1960～1962年，三年自然灾害，广大群众处于饥饿之中，男子黄肿病、妇女子宫脱出比比皆是，导致生育能力锐减，人口大量死亡，全县人口陡然减少15万人以上。据记载，1960年全县总人口降至850160人，1961年再度降至844185人，1962年为859950人。1965年开始回升，一直到1969年才达到1030397人。不难看出，全县总人口经过10年漫长时间才恢复到1959年的水平。
1969～1979年，全县人口发展达到高峰期
这10年，全县人口逐年巨增，到1979年全县总人口增加到1275130人，平均每年净增24473人，年递增率高达2.15%。
1979～2001年，全县人口发展总量突破150万
1979年后，开县人口发展同全国一样处于高峰期。这种无计划生育，已给个体、集体、国家带来沉重压力，严重制约着社会经济的协调发展。开县各级党、政认真贯彻“两种生产”一起抓，提倡“一对夫妇之生一个孩子”。在坚持思想教育的同时，采取必要的行政和经济措施，奖励“一对夫妇之生一个孩子”，限制无计划生育，奖惩分明，政策分明，政策兑现，实行“粮、钱、人、林”四大指标全面考核各级干部岗位责任制，切实控制人口增长。1979～1986年的7年间，年均出生14261人。1980～1985年平均自然增长率为3.63%，1985年，开县被评为全国计划先进县，获省计划生育工作一等奖。1986～1997年，开县计划生育工作执行1987年7年2日颁布的《四川省计划生育条例》。这期间开县人口出生控制不严，超声较为严重，鉴于以人口计算农民负担，加之超生罚款等原因，出生不上户口的现象比较普遍。1987年国务院发展研究中心曾刊用过开县农调队的抽样调查资料《开县黑人口逾两万》，1991年，计生部门全面清理漏统出生人口22626人，为原上报数的9.18倍。
1998年，开县人民政府以开府发[1998]40号文件下发了《开县人民政府关于按〈重庆市计划生育条例〉规定明确优待奖励政策和计划外生育费征收标准的通知》，制定了开县计划生育奖励政策和计划外生育费征收标准。通过大检查、大落实、大宣传，计划外生育得到有效控制。尽管如此，但人口发展仍趋增长态势。这期间，因三峡水库建设，农村移民自主外迁全国25个省5068人（其中最多的是湖北、四川、湖南、陕西四省，依次为2208人、808人、491人、484人），政府集中组织外迁四川6451人。到2001年末，全县总人口仍突破150万，达到1503483人。1979～2001年这22年间，全县人口净增228353人，平均每年净增10380人，年递增率为0·75%。
2002～2007年，全县人口发展速度有所放慢
20025年9月，《重庆市人口与计划生育条例》颁布后，进一步明确了准生二胎的范围，更明确了计划生育奖励与社会保障政策，对不符合再生育条件，违反计划生育法律法规生育，应当按规定征收社会扶养费。开县人民政府以开县府办[2003]18号文件，批转了县物价局、财政局、人口与计生委《社会扶养费最低限额标准》。通过采取强有力的措施，坚持一把手负责制和严格考核，开县计划生育工作取得显著成效。另一个重要原因则是2002～2006年政府集中组织外迁农村移民18419人（其中迁往市外四川4151人、山东5379人、湖南1378人、安徽2783人，迁往市内县外的合川4728人）。到2007年末，全县总人口1584507人，比2001年末净增81024人，年均增加13504人，年递增速度为0.9%。
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