在全面打贏脫貧攻堅戰中，由於失能半失能兜底保障對象已經失去或部分失去自理能力，且多數為帶病生存，對醫療、特護依賴程度更高，他們的日常生活照護與康復治療在需求層面已經高度疊加、在服務層面已經很難分開，但受傳統養老、醫療體系分割侷限，養老機構的醫療、特護能力明顯不足，醫療機構也無法滿足日常養老條件，如何從根本上破解他們醫、養、護共需下的綜合保障難題，確保他們有尊嚴、有質量的生活能夠高效兜住、有效兜牢，成為了兜底脫貧的最大難點。
2016年11月開始，榆陽區大膽探索改革，創新建立了醫療、養老資源統籌利用機制，許可設立全市首家“醫養結合”型養老機構—榆陽區老年護理院，通過政府購買服務方式，將全區失能半失能特困人員依託區老年護理院“一站式”醫養服務，在全省率先開展了失能半失能特困人員“醫養結合 集中供養”試點工作，其醫療、養老模式可隨時就地切換，使這部分扶貧對象不僅滿足了基本生活照料需求，同時得到了及時可靠的疾病診療和逐步康復。具體實施中，通過建立規範的入院審批流程、精細的醫養服務標準、高效的費用結算機制和多元的監督指導機制，形成了管理規範、服務優質、運行順暢的兜底保障新模式。
2018年，榆陽區在失能半失能特困人員“醫養結合 集中供養”成功經驗的基礎上，進一步深化了此項扶貧改革創新工作，將醫養結合集中養護對象從特困人員拓寬到其他符合養護條件，並願意承擔自負費用的低保和一般貧困戶家庭，將承接機構拓展到所有符合相關資質條件的社會化醫療或養老機構，並在全國率先出臺了縣區級層面的《榆陽區失能半失能兜底保障對象醫養結合集中養護管理辦法》，該辦法對“醫養結合 集中養護”工作的各相關部門（單位）、養護機構、養護對象之間權責義務關係和具體養護行為進行明確、規範和約束，對養護費用、養護協議、養護監督管理的具體要求進行了詳細規定，為確保此項工作健康持續開展，提供了有效的政策支撐和理論指導。
榆陽區“醫養結合 集中養護”工作通過一年多成功實踐，在沒有增加政府政策外財政負擔、在相關養老和醫療費用完全可控的情況下，為失能、半失能兜底保障對象提供了高質量、高效率的醫養融合服務，使他們的醫療和生活得到了綜合有效保障，幸福感和獲得感得到突破性提升，不僅徹底破解了失能半失能兜底保障對象的精準脫貧難題，而且達到了政府、醫養機構、兜底保障對象三方多贏的效果，形成了醫療康復、機構養老與精準扶貧相融合的新模式，為兜底脫貧和健康扶貧工作找到了政府向社會主體購買醫療、養老服務的新路徑。
近兩年來，榆陽區“醫養結合 集中養護”工作得到了各級、各界的普遍關注和一致認可，受到中央人民政府網、新華社、陝西電視臺、陝西日報等中省主流媒體的廣泛宣傳報道，並被列為榆林市重點改革創新項目、陝西省重點改革創新推薦項目；榆陽區老年護理院也先後被民政部中國老齡事業發展基金會授予“全國愛心護理工程建設基地”，被國家老齡委評為“第二屆全國敬老文明號”，被陝西省民政廳、財政廳列為全省“醫養結合”示範典型養老機構。
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