PPP模式是公共產品和公共服務供給機制的重大創新，績效管理是衡量PPP項目是否達到既定成效的主要途徑。績效管理工作能否有效開展和績效管理結果能否被有效運用，是PPP項目能否成功推進的重要決定性因素之一。隨著“按效付費”合規性要求的提出，與PPP項目落地率的逐漸提高，PPP項目的績效管理逐漸受到各界的廣泛關注。
近期，PPP業內關於績效管理的各種研討層出，經過筆者的全面梳理相關觀點與結論如下：
【概念層】
PPP項目績效是制度、行為與結果相結合的產物 [1]
PPP項目作為公共管理的產物，管理制度的構建對PPP項目績效有重要的影響。PPP項目是介於政府和社會資本之間的複合體，PPP項目的績效必須綜合考慮雙方的績效。PPP項目績效管理過程中，應當對項目產出給以足夠的重視，同時充分考慮提供產品和服務時的公正與公平，提高公共產品的供給水平，滿足社會公眾對數量和質量的雙重要求。因此，PPP項目績效必然是制度、結果與行為的統一。
【現狀層】
PPP績效管理體系“碎片化”傾向嚴重 [2]
目前，多數PPP項目的績效管理體系存在系統性不足的情況，在缺乏較為統一的績效管理指引的背景下，績效體系涉及的考核方法、指標選擇、考核時點、考核結果與付費掛鉤辦法等的參考來源不一，造成同一項目的績效管理體系缺乏一致性與系統性，且不同項目的差異性導致項目間的可參考性有限。例如，PPP項目的各個階段，績效管理的目標、指標、運作方式存在差異；項目實施過程中缺乏完善的績效監測和評估、按績效付費機制；PPP項目事後績效管理和影響管理有待規範等。
【意義層】
績效考核有助於PPP項目實現“物有所值”目標 [3]
PPP項目的核心是實現“物有所值”，而對PPP項目進行績效考核是實現物有所值的重要手段之一。將績效指標設置拓展到PPP項目全生命週期當中，有效監督項目績效目標的成效，激勵社會資本或項目公司在實施過程中重視項目的產出目標和公共服務質量，推進PPP項目實現“物有所值”。
政府付費和混合付費中，PPP 績效目標實現程度是財政資金支付的重要依據 [4]
對政府付費類PPP項目實行預算績效管理，有助於識別保底回購、保底承諾、明股實債、購買服務等“假PPP”項目。PPP項目支出預算編制要有明確的績效目標，要實行PPP項目預算績效目標的動態監控，而對政府付費的PPP項目實施預算績效管理，需構建由績效目標設計、績效運行監控、績效評價實施、績效評價結果反饋和應用共同組成的綜合管理系統。
【建議層】
最有效的績效管理是三位一體 [5]
對於PPP項目的績效管理，僅通過績效考核來驅動項目的方法成效較弱。將績效基礎的預算申請、績效指標的全程監督以及基於績效管理結果的獎罰進行結合，形成三位一體的績效考核體系，應用於項目全壽命週期，是實現項目績效管理最優化的有效途徑。
建立PPP項目績效數據庫有助於優化績效考核體系 [3][6]
目前國家及地方層面缺乏PPP項目績效指標庫和評價結果數據庫，無法有效指導績效考核指標的設定和財政預算管理。通過開發PPP項目績效管理平臺，能分別記錄各個項目的績效管理結果，彙總反饋並優化績效管理體系，同區域、同領域的橫、縱向績效管理比較也可為政府決策提供參考。
第三方機構績效考核PPP項目有利於實現社會效益最大化 [7]
PPP項目績效考核結果作為政府付費的依據，涉及到PPP項目參與各方主體的利益。第三方機構績效考核擁有獨立於PPP項目合同外的主體身份，搭配自身較高的專業水準，將更加客觀公正的對PPP項目進行考核，其考核結果更加具有公信力。同時，第三方機構的加入使得考核方式與管理模式更具有靈活性，可以滿足PPP項目績效考核的多樣化需要，最終實現PPP項目績效考核達到高效、專業、公平的目標。
面對PPP項目績效管理的專業性、規範性、全面性要求，第三方機構輔助政府方績效管理的方式逐漸被政府方接納和採用。
某經濟技術開發區管理委員會（以下簡稱“區管委會”）作為政府部門，統籌實施其區域內多個PPP項目，由區管委會財政局牽頭並會同項目實施機構和行業主管部門進行績效管理工作。若管理方式沿用傳統績效管理模式，則可能會出現溝通過程複雜，程序繁瑣；手工錄入費時、容易出錯且效率低下；歷史數據信息無法有效利用；難以對所實施的全部PPP項目的財政支出進行監測等問題。為了提升PPP項目的績效管理效率，區管委會引入第三方考核諮詢機構，採用基於GIS和Web-BIM的績效管理平臺，進行多項目全生命週期績效集成管理，希望能提高績效管理工作信息化、集成化、可視化等方面的技術含量。
一、基本概況
該區管委會實施的PPP項目，包含市政道路、河道整治、汙水廠擴建工程、汙水管網、綜合管廊、市政綠化等多種類型的項目，績效管理基礎工作量較大且繁雜，通過公開招標引入第三方考核諮詢機構，借用第三方機構的專業性和獨立性，採用PPP項目績效管理平臺，規範績效考核過程，統一信息載體格式，動態監測項目績效情況，全面輔助政府的績效管理有效推進。
該區管委會採用的PPP項目績效管理平臺由北京明樹數據科技有限公司與南京雲濱信息科技有限公司共同研發，集成大數據、雲計算、Web-BIM、GIS等技術，由績效考核、財政支付（臺賬）、資產臺賬和財政支出責任監測四大系統組成，能極大提高第三方考核諮詢機構及政府的績效管理工作的效率。
二、多項目績效考核管理
績效管理平臺基於GIS集成展示多個項目的信息，基於BIM可視化展示單個項目的實際進展情況，區管委會可通過考核系統對所轄的多個PPP項目進行績效考核過程的統一管理，並可通過財政支付系統查看所轄項目的資產臺賬信息和區域內所有PPP項目的財政支出信息，同時系統將多個項目的信息彙總、分類分析各項指標，讓政府部門方面瞭解項目的資產情況和財政支出情況。
圖1 多個項目的地理位置顯示界面示意圖
三、財政支出責任動態監測
財政支出責任監測系統將實時統計區管委會所轄範圍內所有PPP項目每年的財政支出情況，並對所轄區域範圍內的財政支出情況進行統計，與預算進行對比分析，同時對財政承受能力剩餘空間進行監測。其分析結果可為政府方PPP項目實施計劃制定、項目預算管理提供決策依據，到達有效控制財政風險的目的。
圖2 財政支出監測分析界面示意圖
四、單項目績效管理
（一）績效考核集成管理
區管委會與各項目公司等通過PPP項目績效管理平臺中傳遞和溝通項目信息，平臺依據約定或依據PPP項目合同設置績效考核指標體系與評分計算方法，項目公司整理上報項目建設或運維的資料，通過APP端及時上傳項目現場的照片，並關聯顯示在項目BIM模型的對應位置。考核專家根據已有資料和現場照片記錄情況並結合現場考察情況和BIM可視化模型輔助，按照績效考核指標內容進行打分。系統可自動生成政府績效考核報告。項目公司對績效考核報告內容進行反饋/申訴等均可在考核系統進行操作。
系統結合Web-BIM、GIS技術，使得績效情況在BIM模型上集成顯示。政府與項目公司均可通過BIM可視化模型直觀瞭解問題整改情況和項目資產運維情況。績效考核報告可為財政部門提供政府付費的依據。
圖3 子項目BIM模型顯示界面示意圖
（二）項目資產信息化管理
PPP項目形成實體資產後，區管委會在平臺上建立PPP項目資產臺賬。項目公司將本項目的運營情況、日常維護、設備大中檢修等情況在資產臺賬系統中進行分類記錄和管理，該區管委會通過資產臺賬瞭解項目運營維護過程，評估項目運維情況。當政府方對項目進行中期評估時，項目資產臺賬系統中的數據可作為項目中期考核的數據來源之一。
財政部門或實施機構將項目預算情況和支付情況在財政支付系統中進行錄入和管理，形成項目支付臺賬。平臺可根據績效考核結果自動計算付費金額，同時平臺還可將財政支付責任與實際支出的情況進行分析對比，為行業主管部門編制預算和財政部門進行預算管理提供依據。
圖4 項目支出統計分析界面示意圖
圖5 項目運營統計分析界面示意圖
PPP績效管理平臺為政府方提供現代化績效管理工具，是PPP績效管理工作的一次有意義的嘗試，其工作推進和經驗總結將為我國PPP項目績效管理提供有益參考。
參考文獻:
[1]制度、行為與結果：進一步提升PPP項目績效的路徑探索.袁競峰、徐偉、肖光睿，道PPP，2018-08-11.
[2] 當前PPP項目績效管理存在的問題及應對建議.PPP大講堂，2018-05-03.
[3] 找準PPP項目績效評價的焦點和“痛點”.趙仕坤，PPP工作中心，2018-02-23.
[4] 王澤彩：對政府付費PPP項目實施績效管理的探索.王澤彩，PPP門戶，2018-05-09.
[5] 何為最優績效管理.新理財雜誌，2018-03-16.
[6] 績效評價,PPP項目政府付費支出的關鍵環節.劉芳，PPP知乎，2017-07-19.
[7] PPP項目績效評價實務探討之評價主體研究，姜楠、張芳.PPP知乎，2018-4-18.
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