民間城鎮建設「再分配法人」制度

國土交通省推出實用大數據城市監測表

為了能夠客觀地把握城市發展現狀,國土交通省將收集的城市規劃年鑑等基礎統計中的各類城市數據進行整合,以市、町、村【分別相當於我國的市、街道和村】為單位進行橫向比較,開發了“城市監測表”。該表由“個體表”和“全體表”兩部分構成,覆蓋了全日本的所有市町村。借用該表的雷達圖製作工具,還可利用簡單操作實現城市強項與弱項的可視化。通過使用城市監測表的這些工具,地方政府在研究複雜棘手的城市問題時,能夠更加科學地決策。

城市監測表的“個體表”是把每個“個體”(即市、鎮或村)的城市信息整理成一張圖表,可以對每座城市與其他個體進行對比。每個個體除了可以與鄰近的個體進行橫向比較之外,還可以與全國平均水平或同類型的平均值進行比較(圖1)。

城市大數據平臺及可視化/民間城鎮建設“再分配法人”制度

圖1 城市監檢測表“個體表”的橫向比較

資料來源:http://www.mlit.go.jp/common/001244567.jpg

城市監測表的“全體表”是將所有個體和所有項目的數據均以一覽表的形式顯示出來(1719個市鎮×300個指標)。利用全體表可以進行更高級的統計分析,如多變量分析等(圖2)。

城市大數據平臺及可視化/民間城鎮建設“再分配法人”制度

圖2 利用城市監檢測表“全體表”進行更高級的分析

資料來源:http://www.mlit.go.jp/common/001244568.jpg

城市監測表的雷達圖可視化工具是一種基於城市監測表數據創建雷達圖的工具,操作簡單。只要選擇兩個城市—雷達圖表示,兩個城市的數據相重疊,兩者間的差別就能夠直觀表示出來。此外,也可以實現個體與平均值的直觀對比,研究該個體發展的情況,清晰把握該城市的強項與弱點,以提供政策支持(圖3)。

城市大數據平臺及可視化/民間城鎮建設“再分配法人”制度

圖3 同類型城市A與B的偏差雷達圖

資料來源:http://www.mlit.go.jp/common/001244569.jpg

注:日本城市監督表的各項數據均可在日本國土交通省官網開放平臺上下載。

資訊來源:http://www.mlit.go.jp/toshi/tosiko/toshi_tosiko_tk_000035.html

城市大數據平臺及可視化/民間城鎮建設“再分配法人”制度

國土交通省創建“再分配法人”制度

由民間團體(私營組織)負責,通過當地城鎮建設活動(例如公共設施維護管理等)來提高城鎮魅力是一種常用的運營方式,其中最大的問題是“如何確保財政資源”。為解決這一問題,國土交通省創建了“再分配法人”制度,該制度制定了一個框架將區域的財政資源進行彙總和重新分配,並且制定了安排稅收關係的指導方針。“再分配法人”也可看作城鎮建設活動基金的“自產自銷”模式——累積該地區生產的多樣化財政資源,並重新分配給必要的活動或組織。

雖然“確保財源”是大多數民間城市建設活動團體面臨的最大問題,但另一方面,如果綜合評價城市及區域整體,會發現能用於城市建設活動的財源和獲取財源的方法是多種多樣的;彙集並對各種財源進行二次調配也是可行的(圖4)。

城市大數據平臺及可視化/民間城鎮建設“再分配法人”制度

圖4 民間城市建設活動財源指導方針框架

該指導方針的主要特點如下:

  • 舉例說明地方所能創造的資源,並將其作為“區域城鎮發展合作基金”用於當地城市規劃活動;
  • 將彙總區域城鎮發展合作基金,監督整個區域並負責財務資源調節的公司定義為“再分配法人”,並明確了再分配法人的工作內容和適當的公司形式;
  • 根據再分配法人的公司形式和工作內容,安排並澄清了現行稅制的法人稅的稅收關係。


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