「基層來音」杭州臨安區河長和河道警長治水賣不賣力？人大代表當「裁判」

“全域水質基本達到Ⅲ類水以上標準，4個出境斷面水質全部達到Ⅱ類水標準，地表水環境質量名列全省前茅，榮膺首批國家生態文明建設示範縣。”近日，坐擁太湖源、錢塘江兩大源頭水系的浙江省杭州市臨安區交出了靚麗的治水成績單。

成績來之不易，源於全區上下和各級河長對治水的不懈奮鬥，也離不開全區各級人大代表持續跟蹤監督。自 2016年起，臨安區人大常委會首創“人大代表評議鎮街級河長履職”制度，之後又將評議對象從鎮街級河長擴展增加河道三級警長、湖長，綜合運用代表視察督查、開展詢問、履職評議等方式，督促河（湖）長、河道警長落實護河責任，打贏了一場水環境治理攻堅戰。

鎮街級河長+三級警長評議對象全員化

近年來，臨安區持續加強水環境綜合治理工作。2013年，出臺《臨安區“河長制”實施方案》，在全區 157條鎮街級河道設立了 143名鎮街級河長。2014年又建立“河長固定日”制度，要求每位河長在每月第一個工作日固定巡河，切實履行起河長職責。然而，河長履職是否盡責？負責包乾的河道河面和兩岸是否達到要求？一直是人大代表和群眾關注的話題。

2016年，臨安區人大常委會建立了“人大代表評議河長履職”制度，以鎮街為單位，組織全區各級人大代表對 143名河長進行評議。

線上監督+線下巡查評議調研縱深化

在臨安，每位人大代表可以通過手機上的治水APP，就近就便、隨時隨地對目標河道水質情況進行實時監控。人大代表孫裕後監督的河道是郜溪太湖源段，點開他的手機 APP就能看到，2017年以來，參與巡河 120次、監督河長 18次、投訴 5次，發現河岸垃圾桶損壞、水面有漂浮物、河道邊空地管理等問題都已全部解決。

“苕溪南側有人垂釣。”“巡查天目溪，洪水過後部分河堤樹枝沒清理。”巡查昌化溪，部分存在漂浮物，河堤存在垃圾。”……臨安區的人大代表使用 APP後，藉助“神器”隨時發聲，使用 APP參與巡河與監督河（湖）長活動 1000餘人次。除了線上依託代表監督治水 APP積累的“大數據”，每年評議會議召開前，代表們還要在線下綜合運用“看、聽、評、查”等監督方式集中巡查全區 157條河道，全面瞭解河道治理狀況。

自評議工作開展以來，巡河問水、監督河長已成為各級基層人大代表的履職常態。“只有通過深入細緻的一線巡查調研，真正瞭解河道存在問題和癥結所在，我們才能在評議時提出有針對性的建議，從而更好地推進河長制工作。”參加巡河的代表說。

（資料圖）

專題詢問+履職測評評議手段剛性化

2018年 7月 28日召開的太陽鎮十七屆人大四次會議，首次將評議河（湖）長和河道警長工作納入了鎮人代會議程。

“請問劉偉湖長，你平常是如何開展巡湖活動的？如果發現問題如何處置？”鎮人大代表章飛向青石門水庫湖長詢問。“我堅持每月三次巡湖，如果在巡查的過程中發現水質異常、溢洪道堵塞等問題，將拍照留檔，並上傳至杭州河道水質APP，同時向鎮分管領導反映，及時進行處置。”劉偉一一回應。與會的 55名人大代表在認真聽取太陽溪、富源溪等 7位鎮級河長、6名湖長和 2位河道警長述職後，針對巡查過程中發現的問題進行了詢問，這一問一答，讓接受評議的河（湖）長和河道警長感受到了責任和壓力。

太陽溪、虞溪等綜合評價優秀為 53票，古竹溪、大地溪綜合評價優秀為 52票……與會人大代表進行現場測評，公正“打分”評價。“將評議河（湖）長和河道警長納入鎮人代會議程，賦予了評議工作更高的法律效力和更強的監督權威。”臨安區太陽鎮人大負責人表示。另外，區人大常委會各街道工委也組織區人大代表和合議會成員對河（湖）長和河道警長進行評議。自評議工作開展以來，臨安區各級代表參與評議河（湖）長和河道警長工作1500餘人次，評議鎮街級河（湖）長以及河道三級警長 400餘人次，河（湖）長測評優秀率達到95.5%，河道警長優秀率達到 91.5%。

據悉，2016年全區收到評議意見建議 240條，2017年 106條，整改全部落實，2018年則減少到 89條，截至目前 95%的評議意見已得到整改落實。“評議工作既為創新完善河長制監督體系作出了有益探索，也為基層人大及代表履職搭建了有效平臺。”臨安區人大常委會負責人表示，人大代表評議河（湖）長和河道警長工作的開展，使基層人大及代表履職由“單一性”走向“立體性”、由“常規化”走向“常態化”，確保“一江清水向東流”。

審核：郭翼

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