「基层来音」杭州临安区河长和河道警长治水卖不卖力？人大代表当“裁判”

“全域水质基本达到Ⅲ类水以上标准，4个出境断面水质全部达到Ⅱ类水标准，地表水环境质量名列全省前茅，荣膺首批国家生态文明建设示范县。”近日，坐拥太湖源、钱塘江两大源头水系的浙江省杭州市临安区交出了靓丽的治水成绩单。

成绩来之不易，源于全区上下和各级河长对治水的不懈奋斗，也离不开全区各级人大代表持续跟踪监督。自 2016年起，临安区人大常委会首创“人大代表评议镇街级河长履职”制度，之后又将评议对象从镇街级河长扩展增加河道三级警长、湖长，综合运用代表视察督查、开展询问、履职评议等方式，督促河（湖）长、河道警长落实护河责任，打赢了一场水环境治理攻坚战。

镇街级河长+三级警长评议对象全员化

近年来，临安区持续加强水环境综合治理工作。2013年，出台《临安区“河长制”实施方案》，在全区 157条镇街级河道设立了 143名镇街级河长。2014年又建立“河长固定日”制度，要求每位河长在每月第一个工作日固定巡河，切实履行起河长职责。然而，河长履职是否尽责？负责包干的河道河面和两岸是否达到要求？一直是人大代表和群众关注的话题。

2016年，临安区人大常委会建立了“人大代表评议河长履职”制度，以镇街为单位，组织全区各级人大代表对 143名河长进行评议。

线上监督+线下巡查评议调研纵深化

在临安，每位人大代表可以通过手机上的治水APP，就近就便、随时随地对目标河道水质情况进行实时监控。人大代表孙裕后监督的河道是郜溪太湖源段，点开他的手机 APP就能看到，2017年以来，参与巡河 120次、监督河长 18次、投诉 5次，发现河岸垃圾桶损坏、水面有漂浮物、河道边空地管理等问题都已全部解决。

“苕溪南侧有人垂钓。”“巡查天目溪，洪水过后部分河堤树枝没清理。”巡查昌化溪，部分存在漂浮物，河堤存在垃圾。”……临安区的人大代表使用 APP后，借助“神器”随时发声，使用 APP参与巡河与监督河（湖）长活动 1000余人次。除了线上依托代表监督治水 APP积累的“大数据”，每年评议会议召开前，代表们还要在线下综合运用“看、听、评、查”等监督方式集中巡查全区 157条河道，全面了解河道治理状况。

自评议工作开展以来，巡河问水、监督河长已成为各级基层人大代表的履职常态。“只有通过深入细致的一线巡查调研，真正了解河道存在问题和症结所在，我们才能在评议时提出有针对性的建议，从而更好地推进河长制工作。”参加巡河的代表说。

（资料图）

专题询问+履职测评评议手段刚性化

2018年 7月 28日召开的太阳镇十七届人大四次会议，首次将评议河（湖）长和河道警长工作纳入了镇人代会议程。

“请问刘伟湖长，你平常是如何开展巡湖活动的？如果发现问题如何处置？”镇人大代表章飞向青石门水库湖长询问。“我坚持每月三次巡湖，如果在巡查的过程中发现水质异常、溢洪道堵塞等问题，将拍照留档，并上传至杭州河道水质APP，同时向镇分管领导反映，及时进行处置。”刘伟一一回应。与会的 55名人大代表在认真听取太阳溪、富源溪等 7位镇级河长、6名湖长和 2位河道警长述职后，针对巡查过程中发现的问题进行了询问，这一问一答，让接受评议的河（湖）长和河道警长感受到了责任和压力。

太阳溪、虞溪等综合评价优秀为 53票，古竹溪、大地溪综合评价优秀为 52票……与会人大代表进行现场测评，公正“打分”评价。“将评议河（湖）长和河道警长纳入镇人代会议程，赋予了评议工作更高的法律效力和更强的监督权威。”临安区太阳镇人大负责人表示。另外，区人大常委会各街道工委也组织区人大代表和合议会成员对河（湖）长和河道警长进行评议。自评议工作开展以来，临安区各级代表参与评议河（湖）长和河道警长工作1500余人次，评议镇街级河（湖）长以及河道三级警长 400余人次，河（湖）长测评优秀率达到95.5%，河道警长优秀率达到 91.5%。

据悉，2016年全区收到评议意见建议 240条，2017年 106条，整改全部落实，2018年则减少到 89条，截至目前 95%的评议意见已得到整改落实。“评议工作既为创新完善河长制监督体系作出了有益探索，也为基层人大及代表履职搭建了有效平台。”临安区人大常委会负责人表示，人大代表评议河（湖）长和河道警长工作的开展，使基层人大及代表履职由“单一性”走向“立体性”、由“常规化”走向“常态化”，确保“一江清水向东流”。

审核：郭翼

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