綠色發展：影子市場定價才靠譜！｜社會科學報

點擊上方“社會科學報”關注我們哦！

最近，國家發展改革委出臺了《關於創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，提出通過價格機制促進綠色發展。與過去放任自流或依靠行政強制的做法相比，此次《意見》特別強調通過經濟手段去調控汙染價格，具有很強的政策啟示性。這意味著在生態環境領域，政府將進一步發揮市場配置資源的基礎性作用，並將為各方關注環境保護提供更強的激勵。

原文 ：《推動綠色發展要解決資源錯配問題》

作者 | 復旦大學環境經濟研究中心副主任 李志青

圖片 |網絡

日前，國家財政部公佈，2018年1月-6月環境保護稅收入共計46億元。值得注意的是，相比於2017年同期的排汙費規模（全年180億左右）而言，自2018年1月1日新開徵的這個稅種，即環保稅，其規模不升反降，儘管其背後的原因還需要有待進一步探究，但在全國緊鑼密鼓開展“汙染防治攻堅戰”

根據國家發改委7月2日公佈的《關於創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，“到2020年，有利於綠色發展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進資源節約和生態環境成本內部化的作用明顯增強；到2025年，適應綠色發展要求的價格機制更加完善，並落實到全社會各方面各環節。”其中所強調的“價格機制”，其本質就是以區別於法律、行政命令等“規制”的手段來保護環境、促進綠色發展，在充分尊重市場經濟規律的基礎上，使得資源和環境等要素的利用及保護都能夠形成一個行之有效的激勵制度，進而從資源配置的源頭來驅動和實現綠色發展。

第一，當前綠色發展的主要矛盾在於供給側的資源錯配。

在現實工作中，綠色發展在資源利用和環境保護兩方面都面臨著極大約束，特別體現為，如何在生態文明建設過程中生產更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。在這個供需關係中，主要矛盾無疑在於供給側的資源錯配，包括“空間格局、產業結構、生產方式和生活方式”等在內的供給側資源錯配問題都在限制著綠色發展程度。

無論是在理論上，還是在實踐中，不受價格機制支配的資源配置都將帶來嚴重的低效和無效等嚴重的後果。具體到綠色發展上，沒有真正地將資源環境內在的價值以及成本納入資源配置的決策中（目前主要表現為市場價格及成本的低估），其後果就是資源環境的“濫用”和生態環境質量的惡化。

綠色發展供給側上的資源錯配，既有歷史的成因，比如缺乏對於資源環境價值的重視和研究，但更多的是來自於市場經濟體制機制的制約。在綠色發展過程中，對政府職能的高度依賴導致市場無法真正發揮其有效識別和配置生態環境與資源等自然要素的作用。事實上，碳市場的試點工作已經證明，排汙權交易等市場化的工具可以發揮環境定價功能，解決資源環境的錯配問題。

第二，價格機制是解決綠色發展供給側資源錯配的主要手段。

如上所言，資源錯配的關鍵成因在於市場的不完善，主要有兩層含義：一是資源和環境屬於生產要素，具有很強的經濟性和市場特徵，有必要服從市場經濟的一般規律；二是資源和環境還有其特殊性，屬於稀缺程度偏高（不可再生產），並具有負外部性特徵的生產要素。因此，要從完善市場入手來還原資源環境的雙重屬性，就必須引入有效的價格機制。

當然，與一般商品的價格機制相比，綠色發展領域的價格機制既有相同的地方，也有一定差異性。相同的地方主要是建立市場化的價格機制，主要體現為以成本為基礎，以供需為導向，使得綠色發展能夠更好地服務於滿足人民日益增長的優美生態環境需要。這裡的成本是指將所有外部成本內部化之後的成本，比如以城市生活垃圾為例，其價格就應該包括從生活垃圾產生開始一直到運轉、處理、回收、利用等全生命週期結束後所產生的所有成本，而不僅僅是那些“顯性”的成本。

資源環境的價格機制也有一定特殊性，主要在於，絕大部分的資源環境生產利用有著較強的“自然壟斷”性質。比如用水、用電、汙水和垃圾處理等，完全的市場競爭並不足以實現這些部門的資源有效配置，反而會造成某些資源浪費。就此，在資源環境的定價機制中，並不鼓勵絕對的“競爭”，而是應該結合實際情況，以“成本定價法”為主，實現影子市場定價。

第三，要統籌協調，建立科學的價格機制體系。

在利用價格機制糾正生態環境資源錯配的過程中，還需要對價格機制體系本身開展研究。實際上，價格機制是對一系列市場化價格工具的統稱。在市場化的價格工具圖譜中，既有那些對資源和環境要素直接進行市場定價的工具，包括稅費工具，比如環境保護稅、資源稅、電費、水費、垃圾處理費等。理論上而言，稅費工具其實都是在成本核算基礎上所確定的資源環境使用價格；同時，價格機制體系中還應包括市場的創建。儘管市場的創建並不是給資源環境直接進行定價，但市場的創建卻可以為資源環境定價提供更有利的條件。比如，排汙權交易市場就是通過創建新的市場，將汙染者納入到一個獨立的市場中，進而發現和識別資源環境真實的成本，並最終進行定價。

總體上，面向綠色發展的價格機制應該更多地鼓勵節能減排，通過有效的激勵和約束，來扭轉生態環境領域的資源錯配，進而推動供給側的綠色變革，實現全面的綠色發展。

文章原載於社會科學報第1622期第4版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

相關文章

社會科學報

做優質的思想產品

官網

http://www.shekebao.com.cn/

閱讀更多 社會科學報 的文章

關鍵字: 社會科學 節能減排 經濟