緊盯效果 監督落實 制度保障
檢察建議“剛性”作用正逐步顯現
近日，“閒魚網”的管控主體公司——阿里巴巴網絡技術有限公司對北京市海淀區檢察院的檢察建議作出回應，該公司表示在收到檢察建議後高度重視，責成“閒魚網”運營主體公司對“利用電商平臺監管漏洞實施非法出售發票行為”等進行落實整改。
據悉，這份檢察建議緣起於海淀區檢察院辦理的王某非法出售發票案。海淀區檢察院提起公訴後，王某因犯非法出售發票罪，被判處有期徒刑八個月，並處罰金1萬元。
記者瞭解到，網絡空間特別是電商領域已成為出售發票類犯罪的重災區。為整治與管控該類違法犯罪行為的蔓延，多地檢察機關在辦理相關案件後，還有針對性地發出檢察建議。由個案到類案，檢察建議的剛性監督作用正逐步顯現。
緊盯落實：確保檢察建議監督剛性
最高檢張軍檢察長在大檢察官研討班上指出：“檢察建議絕不是發出去就了事，要緊緊盯住效果，監督落實情況。不管是一年、兩年都要督。”
檢察建議的監督落實效果非常關鍵。不少地區檢察機關將檢察建議的內容和觀點進行歸納提煉，以專項報告的形式上報當地黨委、人大並通報政府等，提升了檢察建議實效。
為加大對傳銷組織打擊力度，肅清傳銷組織窩點，遏制由其滋生的違法犯罪問題，2018年7月4日，福建省將樂縣檢察院向將樂縣公安局發出檢察建議，督促其嚴格執行公安部《租賃房屋治安管理規定》，落實外來人員暫住戶口登記制度。將樂縣公安局積極反饋並加強與檢察院、法院等部門溝通聯繫，採取多種方式落實檢察建議內容。將樂縣檢察院在該檢察建議的基礎上形成報告材料向縣人大、政法委報告，隨後，為期兩個月的專項出租屋管理和治安整治活動在轄區內展開。
記者發現，不少地方的檢察建議工作得到了有關方面的大力支持，有的地方還印發相關意見予以保障。山東省泰安市人大常委會通過的《關於進一步推動全市檢察機關檢察建議工作的意見》明確規定，檢察機關在送達檢察建議書時，可以邀請人大代表、政協委員、人民監督員、特約檢察員等參加，將檢察建議與社會監督和輿論監督相結合，有效促進了檢察建議的落實。
探索創新：用好用活檢察建議
“對不落實又沒有講清理由的，在向黨委、人大報告工作時，在與主管部門溝通協調時，要如實反映、客觀報告。如果是我們發出的建議質量不高，人家有理由不採納，我們要總結、糾正。總之，要通過我們的努力，把所謂沒有硬性要求的檢察建議做成剛性、做到剛性。”張軍檢察長對檢察建議的質量和落實提出明確的要求。
為提高檢察建議質量、用好用活檢察建議，最高檢各部門、各地檢察機關積極探索，在制度設計、規範制發、硬件建設、剛性保障、協同聯動、信息化輔助等方面都有各具特色的創新。
最高檢偵查監督廳要求各級偵查監督部門注重從下級檢察院檢察建議中梳理線索，對一些涉及全局的帶有傾向性、普遍性、典型性問題，加強分析研判，提高檢察建議的影響力。
最高檢民事行政檢察廳有關負責人介紹，在員額制改革前，各地民行檢察建議案件一律實行“承辦人辦理，集體討論，檢察長或檢察委員會把關”；員額制改革後，各地按照檢察官權力清單執行，做到實體和程序並重。“從法院回覆情況看，檢察建議的總體採納率達到了90.4%。”該負責人告訴記者。
為保證檢察建議的監督效果，檢察機關既要嚴格規範辦案程序，又要加強與相關部門的溝通配合。近日，河北省鹽山縣檢察院與縣監察委聯合印發《關於推進行政公益訴訟促進依法行政的實施辦法》，建立工作協作機制，為檢察機關擴展了行政公益訴訟案件線索來源，凝聚了監督合力。
為增強監督剛性，不少地方檢察機關因地制宜，摸索創新檢察建議的宣告方式。四川省檢察院制定的《四川省檢察機關檢察建議公開辦法（試行）》明確規定，對在類案監督、專項檢察等活動中提出的涉及群眾切身利益的普遍性問題的檢察建議，通過公告和宣告等方式，借力人大監督、社會監督、輿論監督，提升檢察建議的質效和剛性。四川省崇州市檢察院先行先試，於今年4月制定了《崇州市人民檢察院檢察宣告工作暫行辦法》。5月22日，崇州市檢察院首次採用公開宣告方式向有關單位送達了檢察建議書。
多措並舉：從根本上保障檢察建議質量
“檢察機關在送達具有典型意義的檢察建議書時，可視情況邀請人大代表、政協委員、人民監督員、特約檢察員等參加，增強儀式感，與有關機關形成監督合力。”最高檢偵查監督廳有關負責人表示。
如何提高檢察建議的質量？該負責人告訴記者，制發檢察建議不在多，而在精、準、實，要注重對一類問題的總結分析，力爭讓一個檢察建議堵塞多個漏洞，解決一批問題。
在案件化辦理程序方面，最高檢法律政策研究室有關負責人建議，可以對線索管理、初核認證、立案查辦、調查核實、制發建議、跟進監督、接受回覆、核實效果、結案歸檔等環節，全部歸入辦案流程，設計相應的權限、步驟和內容，並指定相關部門審核把關。
一個案例勝過一打文件。近日，有關媒體曝光“小學生流行玩可以隨意變形的有毒有害‘水晶泥’”的新聞後，重慶市檢察院第一時間進行工作部署，北碚、大渡口、萬州、開州、渝中等各基層檢察院迅速行動，先後到轄區30餘所小學、幼兒園周邊的文具店、小賣部進行暗訪，在固定證據後，分別向所在區工商局發出檢察建議。
“收到檢察建議的各區工商局立即開展專項清查活動，清查了大量‘水晶泥’等三無產品。與此同時，我們繼續加強對中小學周邊商鋪其他危害未成年人人身安全的三無產品清查行動進行監督，同時加強對商店經營者的法治教育，並走進校園對學生和家長進行普法宣傳，提升學生自我保護意識。”重慶市檢察院未成年人檢察工作辦公室有關負責人說。
在最高檢民事行政檢察廳有關負責人看來，檢察建議監督要加強辦案指引工作，推進檢察建議工作的規範化水平，切實提高檢察建議實效。要加大編髮指導案例和經驗材料力度，定期發佈正反兩方面典型案例，宣傳推廣亮點經驗做法，強化對檢察建議的規範和指導工作。
對於如何從源頭上保障檢察建議質量，最高檢法律政策研究室有關負責人認為，鑑於目前國家立法對檢察建議缺乏具體規定，要積極向立法機關提出建議，推動完善相關立法，對檢察建議的程序、效力等作出明確規定。“在完善相關規定方面，應及時啟動對《人民檢察院檢察建議規定（試行）》的修改，對檢察建議的制發程序、文書標準等作出全面細化的規定，推動檢察建議工作規範有序開展。”該負責人告訴記者。
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