汨羅市人大常委會主任 閔秀明
習近平總書記在十九大報告中指出，“實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。”這一全新的戰略理念，切中了當前鄉村發展的問題、短板和要害，指明瞭鄉村發展方向，明確了鄉村發展思路，讓農業充滿了希望，農村看到了未來，農民鼓起了信心。2018年是鄉村振興戰略實施的開局之年。如何在開局之年起好步，必須確定目標，細化任務，明確步驟，循序實施，切實保障鄉村振興戰略落到實處、收到實效。
一、悟深悟透鄉村振興之“新”
鄉村振興是全局性、長遠性、前瞻性的國家戰略，是國家發展的核心和關鍵問題。
重視上升新高度。十九大指出，鄉村振興是根本性問題，是全黨工作重中之重。這一論述，把鄉村振興工作提升到前所未有的重視高度。其中，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，比城鄉統籌發展要求更加具體；明確第二輪土地承包到期後再延長三十年，為土地確權增效提供了堅實政策支撐；培養造就懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，切中農村人才短板要害。作為一個典型農業縣市，我們要準確把握農業農村優先發展的要求，充分利用重大政策利好，在幹部配備使用上重點傾斜，在資源要素配置上優先考慮，在資金整合投入上優先保障，在重大項目上優先安排。
發展呈現新模式。對照黨的十六屆五中全會提出的“二十字新農村建設總要求，這次總體要求調整為從“生產發展”到“產業興旺”、從“生活寬裕”到“生活富裕”、從 “村容整潔”到“生態宜居”、從“管理民主”到“治理有效”，一方面體現出三農”事業已經獲得長足發展，另一方面也是中國特色社會主義進入新時代的“升級版”決策要求。從“城鄉統籌”、“城鄉一體化”提升到“城鄉融合”，從“農業優先發展”轉變為“農業農村優先發展”，從“新農村建設”、“美麗鄉村”升級到“鄉村振興”，目的就是解決城鄉發展不平衡不充分的問題。
問題凸顯新挑戰。應當看到，目前農村還普遍存在產業大而不強，產品多而不優，三產融合不深，經營規模偏小，主體素質偏低，生產基礎薄弱，現代設備不足，科技支撐不夠等深層次問題。要破解這些難題，就要著力解決重構農業產業體系，推動資本下鄉，培養新型主體，加強城鄉互補，實現要素流動，培育鄉村活力等重大問題。
二、找準找對鄉村振興之“徑”
要讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，走中國特色社會主義鄉村振興道路是必由之路。
時間表：年初，中央農村工作會議明確實施鄉村振興戰略的目標任務：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。
路線圖： 定位上，要讓農村更像農村，更有農味，更富農情；結構上，要城鄉互補，以城促鄉，城鄉交融；產業上，要資源共享，市場主導，質量興農；環境上，要生態優先，和諧自然，綠水青山；底色上，要以文為脈，傳承文明，風情各異；機制上，要接通地氣，以民為主，村民自治；政府要搞活放管服，著力引導，注重服務，堅決打贏脫貧攻堅戰。
責任人：鄉村振興，關鍵在黨。各級黨委和政府要堅持工業農業一起抓、堅持城市農村一起抓，形成黨政一把手負主責，黨委書記親自抓的責任體系，建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實、鎮村抓實施的工作機制。
三、抓緊抓實鄉村振興之“法”
鄉村振興不是輕輕鬆鬆、敲鑼打鼓就能實現的，要善作善為、善始善終，探索創新方式方法，落蔸落地項目資金，不斷為振興鄉村添顏色、留鄉愁、增活力。
振興鄉村要“美得自然”。從農村環境綜合整治大面入手，以規範村民建房、“空心房”整治為抓手，做活土地文章，扮靚集鎮村落。要堅持規劃引領，在充分考慮農民現實和未來需要的基礎上，注重規劃之間的銜接，避免矛盾脫節，保持規劃的統一性和協調性。要以點帶面、以線帶片，以城帶鎮、以鎮帶村，形成環境共治合力，持續創新方式、創新機制，大力推進生態菜園、美麗田園、經濟庭院建設，推動家禽圈養，實施水汙分流，獎勵垃圾分類，評選星級農戶。要保持農村功能定位，區別城市小區，注重將新增公共項目，如養老服務項目、村級活動中心、農村電商終端、村級醫療服務與集中建房點融合，增強吸附能力。要主動避免集中建房橫成排、豎成列的生硬佈局，隨坡就勢不挖山，順其自然不填塘，依樹造景不毀林。總體思路是前瞻資源容量，後顧民生剛需，區域和諧協調，城鄉互為補充，引自然之勢，成匠心之功。
振興鄉村要“留住鄉愁”。鄉村振興離不開文化振興。建設生態宜居的美麗鄉村，不能破壞舊的農耕文明，一定要避免重蹈一些城市建設對歷史文化破壞的覆轍。各具特色的宅院村落，充滿鄉土氣息的節慶活動，豐富多彩的民間藝術，父慈子孝的祖傳家訓，誠信重禮的鄉風民俗是人們心間揮之不去的鄉愁，是各地獨有的鄉村文化。大到老街、故事、碑林，小到石橋、祠堂、院落，都要注意保持農村傳統文化特色，構建以本土文化、鄉土文化為背景的多形態、多層次文化結構。做強文化園區，提質文化集鎮，發展文化庭院，大處謀局、細處落子，逐步鋪開、逐級提升。對歷史文化村落、古樹名木、古老建築，要以改造為主、以新建為輔，儘量不改變地形地貌、道路水系，不破壞植被，突出農味、土味、原味，傳承發展提升農耕文明，豐富鄉村文化，走文化興盛之路，切實做到見山望水、留住鄉愁。
振興鄉村要“活力四射”。 大力扶持種養大戶、家庭農場、合作社、農業企業等新型經營主體，農牧漁結合、種養加循環，做強一產，接二連三，推動農業由平面擴張向立體拓展，形成資源有效利用、功能充分發揮的現代農業產業體系。要堅持群眾主體、政府引導，解決好“地從哪裡來、錢從哪裡籌、人往哪裡走”等關鍵難題。全域推進 “空心村”整體改造，紮實做好復墾複綠及秀美村落建設，積極探索“資金民籌、方案民定、支出民審、管理民主”的民建民管路子，培育特色鮮明、配套完善、產業興盛的中心村，放大周邊輻射，實現全面覆蓋。整合各類資金，優化項目組合，重點鼓勵、優先扶持有條件、有熱情、有基礎的鎮村在打造升級版美麗鄉村的路上先行一步，提質升級。要以生態品質為能源，以高質企業為引擎，以文化槓桿為力臂，以管理機制為中樞，擦亮風光、風貌、風物，做濃風俗、風情、風味，留點土味，帶點野味，顯點俗味，存點古味，激發鄉村發展活力，真正實現爭奇鬥豔、百花齊放。
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