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9月7日，全国人大常委会召开立法工作会议，部署十三届全国人大常委会立法规划实施工作。会后，全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标接受了记者采访。
其中，将深化税收制度改革和全面落实税收法定原则，修改税收征收管理法，制定增值税法、房地产税法等10部单行税法。
01
围绕中心工作，编制和实施立法规划
问：全国人大常委会每届都要编制五年立法规划，请问此次立法规划编制有何特点？
答：此次立法规划的编制有以下几个特点：
一是提前谋划，夯实基础。
去年6月开始，按照2016年十二届全国人大常委会委员长会议通过的《立法项目征集和论证工作规范》，全国人大常委会法工委启动了规划编制工作。梳理上届全国人大常委会立法规划完成情况，调研听取中央有关部门、部分省区市人大常委会和专家学者对编制工作的意见，认真研究党中央重大决策部署及提出的立法项目。
二是依法依规，稳步推进。
2015年修改后的立法法，健全人大主导立法工作的体制机制，明确全国人大及其常委会通过立法规划和年度立法工作计划，加强对立法工作的统筹安排，并对立法规划的编制和实施作了规定。同时《立法项目征集和论证工作规范》进一步明确了编制立法规划的程序和要求。本届全国人大常委会立法规划是首次依据立法法有关规定及上述工作规范，按照“规定动作”规范有序、科学民主开展编制工作。
三是拓宽渠道，征集项目。
本届常委会立法规划书面发函征求编制工作和立法项目意见的范围十分广泛，除了中央有关部门、单位外，还包括省区市人大常委会、有关群团组织、行业协会商会等；采取“走出去、请进来”等方式，向全国人大代表、全国政协委员、有关专家学者以及基层立法联系点等征求意见。中央有关部门和地方等提出立法项目建议共300多件，为历届提出立法项目建议最多的一次。立法规划吸收采纳了其中很多建议。
四是代表意见，融入规划。
收集整理十三届全国人大一次会议期间代表对立法工作提出的意见建议710多条；深入研究全国人大代表有关立法议案、建议和人民群众来信有关立法建议，将立法规划编制工作与办理代表议案建议紧密结合起来。将代表有关立法议案、建议列入立法规划；对没有列入的，向代表作出解释和说明。
五是深入研究，专项评估。
对比较重要但存在较大意见分歧的立法项目，会同中央有关部门、全国人大有关专门委员会召开论证会，听取项目提出单位和其他相关单位、议案领衔代表、专家学者的意见建议，共同进行研究评估，提出评估报告，作为是否列入立法规划的重要依据。
02
法律体系要根据新时代要求不断完善
问：中国特色社会主义法律体系已经形成并不断完善发展，请问此次编制立法规划有哪些重要考虑？
答：本届立法规划编制，注重把握以下几点：
一是对本届立法工作目标和任务作出科学合理规划。
根据建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的目标要求，准确把握新时代立法工作的着力点，通过立法规划安排，推动在更高层次、更高水平、更高质量上完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，不断增强其完备性、系统性、协调性，使之更加成熟稳定定型。
二是全面落实党中央重大决策部署。
贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，根据新时代党和国家事业发展的新形势、人民群众对幸福美好生活的新期待和全面依法治国的新要求，确定立法规划项目，保障党中央重大决策部署的贯彻落实。
三是突出重点，区分轻重缓急。
立法资源有限，要充分发挥立法规划对重点立法项目的组织推动作用，统筹考虑各方面的立法需求，重点列入条件比较成熟且比较重要的立法项目，以及重点领域的立法项目。
四是坚持问题导向，紧扣实践需求。
将立法着力点更多放在解决发展不平衡不充分的制度性突出问题上，弥补相关制度规范的短板和缺项，通过制定修改相关法律，推动打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。
五是保持规划的总体确定性和必要灵活性。
在对未来五年立法项目作出明确规划的同时，也为未来五年形势和任务的发展变化留下空间，对全面深化改革和其他方面可能提出的立法需求，目前尚不能具体列明的项目，在立法规划中作出原则性的预期安排，根据实际需要，通过年度立法工作计划安排审议。
03
五年内列入规划的法律草案116件
问：围绕党的十九大作出的战略部署，请问五年立法规划安排的重点立法项目都有哪些？
答：本届全国人大常委会的任期正值“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，立法规划既着眼决胜全面建成小康社会的需要，又放眼开启全面建设社会主义现代化国家新征程的需要。立法规划项目分为三类，共提出一类项目和二类项目116件，其中一类项目69件，即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案；二类项目47件，即需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案；三类项目是立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目。重点领域立法主要包括：
一是贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。
深化供给侧结构性改革，修改铁路法、矿产资源法、电力法、产品质量法、计量法，制定能源法、原子能法；坚持创新驱动发展战略，修改专利法、科学技术进步法；深化土地制度改革和实施乡村振兴战略，修改农村土地承包法、土地管理法，制定乡村振兴促进法；激发市场主体活力和推动形成全面开放新格局，修改公司法、企业破产法、海商法、反垄断法，制定外国投资法；深化金融体制改革和防范金融风险，修改证券法、商业银行法、中国人民银行法，制定期货法；
深化税收制度改革和全面落实税收法定原则，修改税收征收管理法，制定增值税法、房地产税法等10部单行税法。
二是完善国家机构组织，加强社会主义民主政治建设。
加强人民当家作主制度保障，修改全国人大组织法（全国人大议事规则、全国人大常委会议事规则修改，一并考虑）、地方组织法、国务院组织法、城市居民委员会组织法、村民委员会组织法、监督法；深化行政体制改革，修改行政处罚法、行政复议法、公务员法；深化司法体制改革和完善仲裁制度，修改人民法院组织法、人民检察院组织法、法官法、检察官法、人民警察法、律师法、仲裁法，制定看守所法、民事强制执行法。
三是坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣。
建立网络综合治理体系，制定个人信息保护法、数据安全法、电信法；推动文化事业和文化产业发展，修改著作权法、档案法、文物保护法、体育法，制定文化产业促进法。
四是保障和改善民生，加强和创新社会治理。
落实“两步走”方案，审议民法典各分编，完成民法典编纂；加快教育现代化，修改职业教育法、教师法、学位条例，制定学前教育法；加强对特殊人群的保护和打赢脱贫攻坚战，修改未成年人保护法（预防未成年人犯罪法修改，一并考虑）、老年人权益保障法，制定社会救助法；实施健康中国战略，修改药品管理法、农产品质量安全法、执业医师法、动物防疫法，制定基本医疗卫生与健康促进法；保护公民财产权，修改城市房地产管理法，制定不动产登记法；加强社会治理制度建设，修改海上交通安全法、安全生产法、治安管理处罚法、刑法、道路交通安全法、气象法，制定社区矫正法、法律援助法。
五是加快生态文明体制改革，建设美丽中国。
实施主体功能区和用途管制制度，制定国土空间开发保护法；着力解决突出环境问题，修改固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法、环境影响评价法；加大生态系统保护力度，修改森林法、草原法、渔业法，制定国家公园法、长江保护法。
此外，立法规划还就加强国家安全法治保障、完善和发展中国特色社会主义军事制度、健全国家监察体制等方面的立法作了安排。
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