成都發展改革
記錄解讀成都發展改革偉大進程
上下班坐地鐵，不用出地面就直達辦公室，還可以逛逛街、買買生活必需品……通過軌道交通綜合開發創造出的這種生活場景，在國際大都市早已不是新鮮事。
如今，作為中國西部生活中心和消費中心，成都也在大力推進這項工作，讓市民能儘快過上同樣的美好生活。
範銳平在TOD綜合開發工作專題會上強調
解放思想凝聚共識
提升生活城市品質 鞏固消費中心地位
以TOD綜合開發助推美麗宜居公園城市建設
羅強出席
9月11日，省委常委、市委書記範銳平主持召開TOD綜合開發工作專題會。他強調，要全面貫徹習近平總書記來川視察重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，深刻認識TOD綜合開發重大戰略意義，借鑑集成國內外先進發達地區經驗，因地制宜、開拓創新，高標準高水平推進此項工作，提升生活城市品質、鞏固消費中心地位，加快建設美麗宜居公園城市。市委副書記、市長羅強出席。
TOD是什麼？
TOD（Transit-Oriented-Development），是以公共交通為導向的發展模式，具體是指以公共交通站點為中心，5-10分鐘步行路程為半徑，形成一個區域中心，以滿足工作、商業、居住、休閒等多種城市人居功能。TOD具備更高效的城市融合功能，對於社會發展以及城市影響力的貢獻，遠遠大於“地鐵上蓋”的單一建築形態。
以公共交通為導向的TOD開發模式（成都商報資料圖片）
今年4月16日，範銳平曾實地調研成都市軌道交通建設，並主持召開現場推進會。在地鐵6號線和9號線雙線換乘站點——三色路站，範銳平詳細瞭解了項目建設和TOD模式探索推進情況，並指出：要突出公園城市特質，學習借鑑國內外軌道交通運營先進經驗，讓城市設計有品質、建築形態有特色、商業業態有創新，通過構建現代化的消費新場景，讓軌道交通的人流轉化為商貿流，實現建設運營可持續發展。
TOD綜合開發工作專題會上，相關部門及區（市）縣彙報了TOD綜合開發工作推進情況及認識思考。聽取發言後，範銳平指出，“站城一體化”是軌道交通時代城市開發的一場思想解放運動，是理念更新和方式重構，是推動美麗宜居公園城市建設的重要抓手。要深化對其戰略意義的認識，統一思想、凝聚共識，以功成不必在我的責任擔當做好長遠謀劃，探索解決方法策略、政策體系、利益分享等問題。
會上，範銳平和大家分享了新加坡、日本、美國、俄羅斯等國家推進TOD綜合開發的典型案例。他說，當前，成都正處於軌道交通引領發展階段。從長遠來看，這是解決城市擁堵等“大城市病”的關鍵。要充分認識TOD綜合開發的重要性——
◆它是建設美麗宜居公園城市的需要，有利於實現生產生活高度協調統一；
◆是建設立體交通網絡的需要，有利於實現交通基礎設施運行方式、資源匹配和人流、物流高度契合；
◆是軌道交通可持續發展的需要，有利於解決建設運營資金籌措難問題；
◆是城市高質量發展的需要，有利於推進老城更新和新區高水平規劃；
◆是打造區域發展新地標的需要，有利於提升區域開發綜合效益。
“TOD是商業開發，通過植入產業、培養生態，將提高綜合效益；公共服務補短板，方便群眾生活，政府原本就要加大投入；建成後形成商業中心、交通樞紐，集聚人流將釋放巨大消費潛力……”範銳平給大家算了“幾本賬”，強調要打破將TOD綜合開發效益簡單等同於土地收益的觀念，堅持統分結合、共建共享、分級負責，在城市級、片區級軌道交通站點全面推進。要鼓勵各方共同參與，根據投資股權分享綜合收益，建立起科學的利益分享機制。
範銳平強調，實現戰略目標需要科學的方法，要因地制宜探索TOD綜合開發實施策略。要學習集成先進發達地區經驗，尋找國際設計和投資運營合作伙伴，學習其先進的理念、設計、產業業態、營業模式、資金籌措方式等；要堅持“先策劃後設計”，加強商業策劃、形態設計，培育引進專業團隊，注重產業集成，避免同質化開發，營造新經濟場景和消費業態，實現與周邊綠道、公服設施、公交接駁、商業匹配等功能銜接。
未來，成都將通過TOD綜合開發，塑造出有顯示度的城市新地標。範銳平提出，要推動由注重片區的功能定位向注重片區的形態設計、由單體項目內部平衡向片區綜合平衡的“兩個轉變”。
要強化TOD新形態設計，注重公共功能設計，使之成為集聚人氣、商機勃勃的生活消費場景。要與解決片區歷史遺留問題有機結合，通過科學規劃提升片區整體形態。範銳平指出，對成都來說，TOD綜合開發是新生事物，要在實踐中不斷加強理論創新。要組建專家委員會對每個項目進行逐一論證，聘請專業團隊進行戰略研究，儘快完善政策引導和規劃導則，鼓勵新技術、新模式、新設計應用，充分彰顯生態優先、綠色發展理念，構築起美麗宜居公園城市大美形態。
羅強說，TOD綜合開發是提升城市價值和市民生活品質必然選擇，也是建設公園城市重要抓手。要將其納入城市地下空間整體規劃，深化地質條件研究，建立地理信息系統，實現安全可靠、科學合理開發；要抓好試點，既注重學習借鑑超越，又注重綠色低碳環保，串聯各種交通系統實現方便快捷空間轉換；要注重將TOD綜合開發與SOD模式（通過社會服務設施建設引導開發模式）相結合，大力打造15分鐘社區生活服務圈；要充分調動各方積極性，合理確定建設時序，積極探索差異化各具特色的開發模式。
市領導苟正禮、劉守成、楊林興參加會議。
成都為什麼要搞TOD？
TOD能為城市帶來什麼？
這些國家的案例或許能為我們帶來啟示
針對快速城市化時期大量的開發建設活動，城市無序蔓延成為了大問題。因此，對一座大型城市，可持續的城市形態和高品質的公共空間顯得尤為重要。在國際上，這些TOD成功案例，值得成都借鑑。
典型代表：日本六本木新城
這是日本目前規模最大的都市再開發計劃之一，1995年啟動，2007年竣工。
TOD模式的六本木新城，集合了地鐵+公交+有軌電車甚至高鐵等公共交通。也就是說TOD比“地鐵上蓋”更具高效的城市功能融合。
具體的，這個東京鬧市區樞紐有4條軌道交通通過。項目將都市的生活流動線由橫向改為豎向，打造成為一個集辦公、住宅、酒店、商場、美術館、電影院、學校等文化及公共設施於一體的“垂直花園都市”。
來自東京的日建設計常務董事兼項目開發部門總裁、日建設計TOD首席設計師大松敦先生，在談到這個項目時表示：人性化的城市設計，是東京這座超大城市的顯著特點。
這裡面有三大要素：
1. 促進公共交通利用，站城一體，打造TOD開發模式，完善人行體系；
2. 利用公共空間來增加創新機遇；
3. 通過PPP推進，激發城市活力，提升城市價值。
這些，對於今天成都的高質量發展需求——如加快軌道交通成網、構建城市慢行系統等，有可借鑑之處。
典型代表：法國莫比埃谷
莫比埃谷面積約38平方公里，距離巴黎市中心20公里，隸屬於當前世界各國公認發展最快、建設最成功的新區——馬恩河谷新區四大城市團。自1983年成立迪斯卡特科學城後，10多所歐洲著名高校和科研機構，以及近200家企業的研發部門陸續在此集聚。
利用公共交通從巴黎市區到莫比埃谷，日常通勤時間僅30分鐘。（巴黎大眾運輸公司線路圖）
圍繞綜合交通樞紐，莫比埃谷的TOD非常成功：建立了大量辦公、園區，引入科技企業和研發平臺等，同時配套商業、居住來支撐整個中心的發展。核心區面積1.5平方公里，以商業用地為主，佔40%以上，另外分佈有商住、公服和少許居住。商業主要由大型辦公（創新型企業、高新科技企業、研發中心）、酒店、零售等構成。公服設置有學校、醫院、政府機構等。
典型代表：新加坡ION Orchard購物中心
TOD的最大突破在建築的向外生長，軌道站點不僅是“換乘+通過”功能。TOD地下接駁，多點接入，“軌道站點”變成開放的城市空間。
新加坡著名購物街烏節路，是一個集商業、娛樂和住宅為一體的高端商業綜合體。項目從一開始就圍繞地下1層和2層設計了一套靈活多變的規劃，以適應地鐵開發需求。此外，樓中央還設計一個高空停車場，為下方的購物中心和地鐵站騰出高價值空間，同時又方便樓上住宅業主。
在中國，研究並實踐TOD模式的個案如雨後春筍。譬如，在上海，以TOD概念而建的項目日漸增加：浦東的國金中心IFC、浦西的環貿廣場、港匯恆隆廣場……
大城崛起，交通先行
進入TOD時代的成都
新一線城市的國際影響力
將大大地提升
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