成都发展改革
记录解读成都发展改革伟大进程
上下班坐地铁，不用出地面就直达办公室，还可以逛逛街、买买生活必需品……通过轨道交通综合开发创造出的这种生活场景，在国际大都市早已不是新鲜事。
如今，作为中国西部生活中心和消费中心，成都也在大力推进这项工作，让市民能尽快过上同样的美好生活。
范锐平在TOD综合开发工作专题会上强调
解放思想凝聚共识
提升生活城市品质 巩固消费中心地位
以TOD综合开发助推美丽宜居公园城市建设
罗强出席
9月11日，省委常委、市委书记范锐平主持召开TOD综合开发工作专题会。他强调，要全面贯彻习近平总书记来川视察重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，深刻认识TOD综合开发重大战略意义，借鉴集成国内外先进发达地区经验，因地制宜、开拓创新，高标准高水平推进此项工作，提升生活城市品质、巩固消费中心地位，加快建设美丽宜居公园城市。市委副书记、市长罗强出席。
TOD是什么？
TOD（Transit-Oriented-Development），是以公共交通为导向的发展模式，具体是指以公共交通站点为中心，5-10分钟步行路程为半径，形成一个区域中心，以满足工作、商业、居住、休闲等多种城市人居功能。TOD具备更高效的城市融合功能，对于社会发展以及城市影响力的贡献，远远大于“地铁上盖”的单一建筑形态。
以公共交通为导向的TOD开发模式（成都商报资料图片）
今年4月16日，范锐平曾实地调研成都市轨道交通建设，并主持召开现场推进会。在地铁6号线和9号线双线换乘站点——三色路站，范锐平详细了解了项目建设和TOD模式探索推进情况，并指出：要突出公园城市特质，学习借鉴国内外轨道交通运营先进经验，让城市设计有品质、建筑形态有特色、商业业态有创新，通过构建现代化的消费新场景，让轨道交通的人流转化为商贸流，实现建设运营可持续发展。
TOD综合开发工作专题会上，相关部门及区（市）县汇报了TOD综合开发工作推进情况及认识思考。听取发言后，范锐平指出，“站城一体化”是轨道交通时代城市开发的一场思想解放运动，是理念更新和方式重构，是推动美丽宜居公园城市建设的重要抓手。要深化对其战略意义的认识，统一思想、凝聚共识，以功成不必在我的责任担当做好长远谋划，探索解决方法策略、政策体系、利益分享等问题。
会上，范锐平和大家分享了新加坡、日本、美国、俄罗斯等国家推进TOD综合开发的典型案例。他说，当前，成都正处于轨道交通引领发展阶段。从长远来看，这是解决城市拥堵等“大城市病”的关键。要充分认识TOD综合开发的重要性——
◆它是建设美丽宜居公园城市的需要，有利于实现生产生活高度协调统一；
◆是建设立体交通网络的需要，有利于实现交通基础设施运行方式、资源匹配和人流、物流高度契合；
◆是轨道交通可持续发展的需要，有利于解决建设运营资金筹措难问题；
◆是城市高质量发展的需要，有利于推进老城更新和新区高水平规划；
◆是打造区域发展新地标的需要，有利于提升区域开发综合效益。
“TOD是商业开发，通过植入产业、培养生态，将提高综合效益；公共服务补短板，方便群众生活，政府原本就要加大投入；建成后形成商业中心、交通枢纽，集聚人流将释放巨大消费潜力……”范锐平给大家算了“几本账”，强调要打破将TOD综合开发效益简单等同于土地收益的观念，坚持统分结合、共建共享、分级负责，在城市级、片区级轨道交通站点全面推进。要鼓励各方共同参与，根据投资股权分享综合收益，建立起科学的利益分享机制。
范锐平强调，实现战略目标需要科学的方法，要因地制宜探索TOD综合开发实施策略。要学习集成先进发达地区经验，寻找国际设计和投资运营合作伙伴，学习其先进的理念、设计、产业业态、营业模式、资金筹措方式等；要坚持“先策划后设计”，加强商业策划、形态设计，培育引进专业团队，注重产业集成，避免同质化开发，营造新经济场景和消费业态，实现与周边绿道、公服设施、公交接驳、商业匹配等功能衔接。
未来，成都将通过TOD综合开发，塑造出有显示度的城市新地标。范锐平提出，要推动由注重片区的功能定位向注重片区的形态设计、由单体项目内部平衡向片区综合平衡的“两个转变”。
要强化TOD新形态设计，注重公共功能设计，使之成为集聚人气、商机勃勃的生活消费场景。要与解决片区历史遗留问题有机结合，通过科学规划提升片区整体形态。范锐平指出，对成都来说，TOD综合开发是新生事物，要在实践中不断加强理论创新。要组建专家委员会对每个项目进行逐一论证，聘请专业团队进行战略研究，尽快完善政策引导和规划导则，鼓励新技术、新模式、新设计应用，充分彰显生态优先、绿色发展理念，构筑起美丽宜居公园城市大美形态。
罗强说，TOD综合开发是提升城市价值和市民生活品质必然选择，也是建设公园城市重要抓手。要将其纳入城市地下空间整体规划，深化地质条件研究，建立地理信息系统，实现安全可靠、科学合理开发；要抓好试点，既注重学习借鉴超越，又注重绿色低碳环保，串联各种交通系统实现方便快捷空间转换；要注重将TOD综合开发与SOD模式（通过社会服务设施建设引导开发模式）相结合，大力打造15分钟社区生活服务圈；要充分调动各方积极性，合理确定建设时序，积极探索差异化各具特色的开发模式。
市领导苟正礼、刘守成、杨林兴参加会议。
成都为什么要搞TOD？
TOD能为城市带来什么？
这些国家的案例或许能为我们带来启示
针对快速城市化时期大量的开发建设活动，城市无序蔓延成为了大问题。因此，对一座大型城市，可持续的城市形态和高品质的公共空间显得尤为重要。在国际上，这些TOD成功案例，值得成都借鉴。
典型代表：日本六本木新城
这是日本目前规模最大的都市再开发计划之一，1995年启动，2007年竣工。
TOD模式的六本木新城，集合了地铁+公交+有轨电车甚至高铁等公共交通。也就是说TOD比“地铁上盖”更具高效的城市功能融合。
具体的，这个东京闹市区枢纽有4条轨道交通通过。项目将都市的生活流动线由横向改为竖向，打造成为一个集办公、住宅、酒店、商场、美术馆、电影院、学校等文化及公共设施于一体的“垂直花园都市”。
来自东京的日建设计常务董事兼项目开发部门总裁、日建设计TOD首席设计师大松敦先生，在谈到这个项目时表示：人性化的城市设计，是东京这座超大城市的显著特点。
这里面有三大要素：
1. 促进公共交通利用，站城一体，打造TOD开发模式，完善人行体系；
2. 利用公共空间来增加创新机遇；
3. 通过PPP推进，激发城市活力，提升城市价值。
这些，对于今天成都的高质量发展需求——如加快轨道交通成网、构建城市慢行系统等，有可借鉴之处。
典型代表：法国莫比埃谷
莫比埃谷面积约38平方公里，距离巴黎市中心20公里，隶属于当前世界各国公认发展最快、建设最成功的新区——马恩河谷新区四大城市团。自1983年成立迪斯卡特科学城后，10多所欧洲著名高校和科研机构，以及近200家企业的研发部门陆续在此集聚。
利用公共交通从巴黎市区到莫比埃谷，日常通勤时间仅30分钟。（巴黎大众运输公司线路图）
围绕综合交通枢纽，莫比埃谷的TOD非常成功：建立了大量办公、园区，引入科技企业和研发平台等，同时配套商业、居住来支撑整个中心的发展。核心区面积1.5平方公里，以商业用地为主，占40%以上，另外分布有商住、公服和少许居住。商业主要由大型办公（创新型企业、高新科技企业、研发中心）、酒店、零售等构成。公服设置有学校、医院、政府机构等。
典型代表：新加坡ION Orchard购物中心
TOD的最大突破在建筑的向外生长，轨道站点不仅是“换乘+通过”功能。TOD地下接驳，多点接入，“轨道站点”变成开放的城市空间。
新加坡著名购物街乌节路，是一个集商业、娱乐和住宅为一体的高端商业综合体。项目从一开始就围绕地下1层和2层设计了一套灵活多变的规划，以适应地铁开发需求。此外，楼中央还设计一个高空停车场，为下方的购物中心和地铁站腾出高价值空间，同时又方便楼上住宅业主。
在中国，研究并实践TOD模式的个案如雨后春笋。譬如，在上海，以TOD概念而建的项目日渐增加：浦东的国金中心IFC、浦西的环贸广场、港汇恒隆广场……
大城崛起，交通先行
进入TOD时代的成都
新一线城市的国际影响力
将大大地提升
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