城鄉規劃涉及政治、經濟、文化和社會生活各個領域、各個方面，是一項事關全局的重要工作，是指導、調控城鄉建設發展的基本手段。根據年度要點工作安排，市人大常委會執法檢查組對 《中華人民共和國城鄉規劃法》《青島市城鄉規劃條例》實施情況進行了執法檢查，並形成了“關於檢查《青島市城鄉規劃條例》貫徹實施情況的報告”。近日召開的市十六屆人大常委會第十一次會議聽取並審議了此報告。
成效>>>
多個新農村社區規劃編制完成
《條例》自2011年7月施行以來，我市構建了“戰略規劃、城鄉總體規劃、次區域規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和村莊規劃”成果體系和“專題研究、支撐研究、行動規劃、規劃評估”輔助系統。目前，中心城區範圍內已完成了東岸、北岸、西岸城區3個分區規劃；開展了81個片區控制性詳細規劃的編制，其中19個片區已批覆；全域範圍內完成了10個次中心城市及9個重點鎮的總體規劃和若干新農村社區規劃的編制。
同時，我市建立了“多規合一”工作體制和空間性規劃合規審查機制。理順了市規劃部門與各區市規劃部門的規劃管理權限。對西海岸新區、藍谷核心區、高新區規劃管理工作進行了賦權。全面精簡清理行政審批事項和權力事項，審批程序更加優化，在全國率先開展規劃審批“全城通辦”，提出了辦事群眾“只跑一次腿”和“零跑腿”的承諾。
風貌保護得到進一步加強，對全市特色風貌保護要素進行了普查，先後編制完成了歷史文化名城、歷史文化街區、工業遺產和全國重點文物保護單位專項保護等規劃。監督執法力度持續加大，對現行城鄉規劃地方性法規中與生態文明建設和環境資源保護不相適應的內容進行全面清理修改，保持與上位法的有效銜接。建立了相關部門執法協作機制，特別是“美麗青島三年行動”實施以來，全市上下統一部署，積極行動，對違法建設等進行了綜合整治，城市空間環境更加優化。
問題>>>
臨時建築演變為違法建築
“市人大常委會執法檢查組關於檢查《青島市城鄉規劃條例》貫徹實施情況的報告”中提出，從檢查情況來看，政策的實施仍存在一些問題。例如，城鄉規劃委員會成員構成中專家和公眾代表等非政府委員比例未達到規定數額；歷史城區、歷史文化街區內的建設項目的審議沒有執行到位；部分市、縣級市沒有按規定向本級人大常委會提請審議和備案；世博園保護利用專項規劃仍未編制完成，地鐵2號線延長至世博園的場站設施用地尚未在控規中銜接落實；地下空間缺乏科學規劃和法規保障，連通性較差；膠州灣海底隧道車流量高峰時段已達到設計上限。
《條例》第三十四條規定了臨時建築的使用期限，但由於執法管理存在漏洞，部分臨時建築超期使用，演變為違法建築。近年來全市多次對違法建築進行大規模整治和拆除，但老舊城區、城鄉結合部、背街小巷、居民樓院違法建築存量仍然較大。部分前期整治完成的區域也有回潮反彈的苗頭。農村各類房屋建設也存在不按規定審批的問題。
鎮村規劃編制工作進程緩慢
我市出臺的城鄉規劃政策取得了一系列的成效，但存在重城市輕農村的問題，鎮村規劃編制工作進展較慢，不按規劃實施的問題突出。目前僅有1060個村莊完成了村莊規劃編制工作，規劃編制率約28.5%。近幾年，特色小鎮建設、新農村建設發展較快，但部分鎮村建設缺乏科學合理的規劃設計，特色不鮮明、基礎設施不完善，有的存在大拆大建、房地產化傾向等問題。
“檢查報告”中指出，對歷史城區保護更新重要性認識不到位，未納入各級政府的重要議事日程。缺乏引進社會資金參與的有效辦法，保護更新模式單一。相關部門和區之間職責不清，沒有形成合力。歷史城區的功能活力未得到激發和活化利用，其內涵價值和風貌特色未充分挖據。中山路周邊區域，政府已徵收的大量歷史建築長時間閒置 ，沒有得到及時修繕保護，仍然存在著環境髒亂差、基礎設施陳舊、違法建設、安全隱患等突出問題。
建議>>>
執行規劃實施報告制度
“檢查報告”中建議，各級政府及有關部門要加大法律法規的學習培訓力度，普及規劃法律法規知識，增強依法做好規劃工作的自覺性。要執行規劃實施報告制度，市、區市政府每年向同級人大常委會彙報規劃執行情況，法定規劃及時報送同級人大常委會審議或備案。人大及其常委會定期通過執法檢查、專題詢問和聽取報告等方式，加大對規劃實施情況的監督。要加快控制性詳細規劃的編制報批工作，控制性詳細規劃未經批准，不得進行規劃許可，不得進行開發建設。
繼續完善“多規合一”的空間信息平臺，實現發展目標、用地指標、空間座標相一致。引入國內外高水平規劃團隊，編制出高水平高質量的各類規劃。加快我市地下空間規劃與開發利用的立法步伐，儘快編制膠州灣海底地下空間利用專項規劃，對地鐵、隧道、各種管網等設施選址建設進行控制。落實地鐵2號線延長至世博園場站設施用地，打造城區北部旅遊集散中心，推動該區域實現創新發展。
完善違法建設治理的長效機制
在加大財政投入的同時，拓寬融資渠道，建立社會資金引入的良性運作機制。通過政府投資槓桿撬動社會資本，為歷史城區保護更新提供充足的資金保障。搞好鎮村規劃，大力推動鄉村振興戰略，實施建設城鄉融合、區域一體、各有特色的美麗村鎮，助推鄉村振興戰略實施。
全面清理查處城鄉各類違法建設，建立完善違法建設治理的長效機制，堅決遏制新的違法建設，逐步清除存量違法建築。建立健全市、區市規劃信息和城市管理聯動工作機制，實現審批、監督和執法全過程的動態跟蹤和實施監控。強化城鄉規劃違法違紀責任追究，對監管不力、不履行規定審批、放任違法建設行為的，追究主管部門和直接責任人的責任。
審議>>>
儘快啟動第二條海底隧道建設
市十六屆人大常委會第十一次會議聽取並審議了 “市人大常委會執法檢查組關於檢查 《青島市城鄉規劃條例》貫徹實施情況的報告”。王岐委員提出，報告中問題的存在是不容忽視的，但是沒有得到有效的管理，這是亟需解決的問題。從規劃的層面上，應儘快啟動第二條海底隧道建設，解決西海岸關鍵道路擁堵問題；應儘快落實地鐵二號線延長的問題，拓展城市交通空間。 “目前有些規劃重視在會上，落實在紙上，急需各部門形成合力落實各項工作。 ”王岐委員說。
審議過程中，胡義瑛委員建議，加大對歷史城區保護的力度問題，特別是歷史城區申遺工作應當納入議事日程，儘早劃定區域，統籌規劃，充分論證，推進申報；鎮村規劃應統籌宜居、宜業、宜養，特別是在基礎設施和公共服務設施規劃建設方面要下功夫，避免鎮村建設房地產化。 “過去城市建設批了很多臨時建築，時間都很長了，有的能追溯到上世紀，主管部門要根據要求進行清理。 ”胡義瑛委員說，一是超期臨建底數要清，二是要實事求是，“該轉正的要轉正，該拆除的要堅決拆除”。對打造地下空間利用示範區域，胡義瑛委員認為，檢查報告中提到了地下利用空間互聯互通存在障礙，青島地下空間利用統籌規劃還有不足，需要結合城市開發建設統籌建設地下空間利用示範區域，形成可複製、可推廣的經驗，充分利用好地下空間。此外，胡義瑛委員認為要保持政策的連續性，新人要理舊事，避免另起爐灶，朝令夕改，確保城鄉規劃政策能夠可持續、持久落實到位。
審議過程中，委員們對各自關注的焦點內容提出了諸多意見建議，張桂芹委員提出，在條例貫徹的執行中應更加重視歷史城區和海岸線的規劃保護。“這兩項在全國都非常有特色，這兩個特色一定要保護好。 ”張桂芹委員說，歷史城區方面，前期的工作做得非常到位，但是到了後期開發利用還是沒有找到很好的途徑；在海岸線方面，要下定決心保護好，前期的規劃要做得更加深入、到位，為下一步的保護提供依據，在海岸線的保護上，儘量保持一些自然的狀態，減少過多的人工的雕琢和建設。
青島早報首席記者 於順 實習生 李敏
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