淄川區龍泉鎮位於淄川城區南部，面積40.16平方公里，轄19個村（居），人口4.7萬，村居全部分佈在湖南路兩側狹長地帶，S235穿境而過。煤、粘土、石灰石礦山星羅棋佈，資源依託型企業較多，經濟一度比較活躍。全鎮共有耕地19700畝，其中基本農田17400畝，由於耕地屬富硒土壤，近年來，隨著資源枯竭，礦山逐漸關閉，特色種植、採摘旅遊、餐飲娛樂等又成了投資者的熱點，龍泉鎮依託“天然適硒區域鎮”和“整建制富硒產業鎮”兩塊“金字招牌”，規劃萬畝富硒產業園，先後引進久潤、裕翔德、金毫相等專業合作社，加工農產品80餘種，年產值1.2億元。聘請上海同濟大學規劃富硒養生小鎮，總規劃面積3.34平方公里（5010畝），分為田園鄉居等10個特色板塊，形成一二三產聯動發展的富硒產業鏈。
在發展的同時，違法用地、權屬糾紛時有發生，面對這種狀況，如何有效地保護好耕地，淄川國土資源分局積極貫徹新發展理念，多方探索與實踐，聚焦問題精準發力，以龍泉鎮為試點全面推行耕地保護“田長+協會”制度，取得了良好實效。
推行“田長制” 構建覆蓋全鎮域監管網絡
全鎮共設鎮、片、村、網格四級田長，按照屬地原則，將耕地分級劃入相應田長所屬責任區域實行保護監管，各級田長分工明確，各負其責，同時又互相配合。總田長由鎮長兼任，負責定期召開田長會議，研究部署轄區內耕地及基本農田保護工作，制訂保護實施辦法、考核辦法及相關制度等；“一級田長”負責片區範圍內耕地和基本農田保護工作落實，一般由鎮工作片片長擔任，每個工作片轄5-6個村，負責指導、協調、督促轄區內“二級田長”做好相關工作;“二級田長”一般由村書記或村主任擔任，充分發揮他們熟悉村情的優勢，負責全村耕地和基本農田保護監管的巡查、情況上報等具體工作；“三級田長”由耕地保護協會相關工作人員擔任，是耕地保護監管工作的具體實施者和直接責任人。全鎮共設總田長1名，一級田長3名，二級田長16名，三級田長112名，實現了鎮域耕地保護監管責任全覆蓋。
該鎮國土所聯合鎮城建服務中心對全鎮的耕地情況進行了全面摸排，建立耕地面積、基本農田情況、破壞耕地行為三張清單，建立分級巡查制度，設置巡查臺賬和記錄，不斷跟進督查檢查。通過實行田長制，將耕地保護監管的重心充分下移，有效增強了各級幹部耕地保護的責任意識，通過各級田長的不間斷巡查，使違法用地行為無處遁形，杜絕了違法佔地、破壞耕地行為的發生，2017年，全鎮實現了零違法佔地，零破壞耕地行為。
統籌謀劃 全面打造綠水青山
在實現耕地保護責任全覆蓋後，全面調動了幹部群眾保護耕地的積極性。淄川國土資源分局和龍泉鎮黨委政府審時度勢，認真貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，統籌謀劃，投資8791萬元，在全區率先推行“全鎮域”土地整理和礦山修復，全面實施“修山、修地、修路、修水、復綠”的“四修一復”工程。項目共涉及地塊12個，面積2537畝，項目完成後可新增耕地2327畝，計劃新修道路2萬米，新打機井14眼，鋪設PE水管1.5萬米，新建蓄水池18個，全方位配套修復區的基礎設施，確保整理後的土地達到優良的耕種條件，全面恢復鎮域生態環境。
成立村耕地保護協會 農民成為第一守護人
逐村成立耕地保護協會。根據各村實際，制定耕地保護協會章程，下轄矛盾糾紛調解組、政策宣傳組等工作小組，配套專門的辦公場所。協會主要負責對村民土地管理法律法規政策宣傳、協助田長進行耕地保護監管和土地矛盾糾紛調解,成員多為老黨員、老支書、村裡德高望重的人員，充分發揮他們熟悉村情、威望高、群眾信服的優勢，作為“田長制”的有效補充。目前，
全鎮16個村已全部建立耕地保護協會，配套辦公用房26處，吸收會員480餘人，成為全鎮保護耕地、調解糾紛的骨幹人員。
實行田長制、建立耕地保護協會後，一旦發生土地糾紛，二、三級田長和耕地保護協會人員第一時間到達現場，進行現場調解，做到全程透明公開，若矛盾雙方不認可現場調解結果，可逐級向一級田長及總田長反映解決，真正做到了土地糾紛小事不出村、大事不出鎮。
（淄川區政府督查室、市國土資源局報送）
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