淄川区龙泉镇位于淄川城区南部，面积40.16平方公里，辖19个村（居），人口4.7万，村居全部分布在湖南路两侧狭长地带，S235穿境而过。煤、粘土、石灰石矿山星罗棋布，资源依托型企业较多，经济一度比较活跃。全镇共有耕地19700亩，其中基本农田17400亩，由于耕地属富硒土壤，近年来，随着资源枯竭，矿山逐渐关闭，特色种植、采摘旅游、餐饮娱乐等又成了投资者的热点，龙泉镇依托“天然适硒区域镇”和“整建制富硒产业镇”两块“金字招牌”，规划万亩富硒产业园，先后引进久润、裕翔德、金毫相等专业合作社，加工农产品80余种，年产值1.2亿元。聘请上海同济大学规划富硒养生小镇，总规划面积3.34平方公里（5010亩），分为田园乡居等10个特色板块，形成一二三产联动发展的富硒产业链。
在发展的同时，违法用地、权属纠纷时有发生，面对这种状况，如何有效地保护好耕地，淄川国土资源分局积极贯彻新发展理念，多方探索与实践，聚焦问题精准发力，以龙泉镇为试点全面推行耕地保护“田长+协会”制度，取得了良好实效。
推行“田长制” 构建覆盖全镇域监管网络
全镇共设镇、片、村、网格四级田长，按照属地原则，将耕地分级划入相应田长所属责任区域实行保护监管，各级田长分工明确，各负其责，同时又互相配合。总田长由镇长兼任，负责定期召开田长会议，研究部署辖区内耕地及基本农田保护工作，制订保护实施办法、考核办法及相关制度等；“一级田长”负责片区范围内耕地和基本农田保护工作落实，一般由镇工作片片长担任，每个工作片辖5-6个村，负责指导、协调、督促辖区内“二级田长”做好相关工作;“二级田长”一般由村书记或村主任担任，充分发挥他们熟悉村情的优势，负责全村耕地和基本农田保护监管的巡查、情况上报等具体工作；“三级田长”由耕地保护协会相关工作人员担任，是耕地保护监管工作的具体实施者和直接责任人。全镇共设总田长1名，一级田长3名，二级田长16名，三级田长112名，实现了镇域耕地保护监管责任全覆盖。
该镇国土所联合镇城建服务中心对全镇的耕地情况进行了全面摸排，建立耕地面积、基本农田情况、破坏耕地行为三张清单，建立分级巡查制度，设置巡查台账和记录，不断跟进督查检查。通过实行田长制，将耕地保护监管的重心充分下移，有效增强了各级干部耕地保护的责任意识，通过各级田长的不间断巡查，使违法用地行为无处遁形，杜绝了违法占地、破坏耕地行为的发生，2017年，全镇实现了零违法占地，零破坏耕地行为。
统筹谋划 全面打造绿水青山
在实现耕地保护责任全覆盖后，全面调动了干部群众保护耕地的积极性。淄川国土资源分局和龙泉镇党委政府审时度势，认真贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹谋划，投资8791万元，在全区率先推行“全镇域”土地整理和矿山修复，全面实施“修山、修地、修路、修水、复绿”的“四修一复”工程。项目共涉及地块12个，面积2537亩，项目完成后可新增耕地2327亩，计划新修道路2万米，新打机井14眼，铺设PE水管1.5万米，新建蓄水池18个，全方位配套修复区的基础设施，确保整理后的土地达到优良的耕种条件，全面恢复镇域生态环境。
成立村耕地保护协会 农民成为第一守护人
逐村成立耕地保护协会。根据各村实际，制定耕地保护协会章程，下辖矛盾纠纷调解组、政策宣传组等工作小组，配套专门的办公场所。协会主要负责对村民土地管理法律法规政策宣传、协助田长进行耕地保护监管和土地矛盾纠纷调解,成员多为老党员、老支书、村里德高望重的人员，充分发挥他们熟悉村情、威望高、群众信服的优势，作为“田长制”的有效补充。目前，
全镇16个村已全部建立耕地保护协会，配套办公用房26处，吸收会员480余人，成为全镇保护耕地、调解纠纷的骨干人员。
实行田长制、建立耕地保护协会后，一旦发生土地纠纷，二、三级田长和耕地保护协会人员第一时间到达现场，进行现场调解，做到全程透明公开，若矛盾双方不认可现场调解结果，可逐级向一级田长及总田长反映解决，真正做到了土地纠纷小事不出村、大事不出镇。
（淄川区政府督查室、市国土资源局报送）
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