劉樹奇 陳偉 張丹丹
時值中秋，豐收在即。9月19日至20日，筆者有幸在曹妃甸和遵化分別參加了唐山市檢察機關“一院一品護髮展”活動兩個片區座談會。說是座談，而實質上是一場真抓實幹的成果展示和經驗交流，此間沒有虛套的“擺活”，全是“你幹了什麼，幹成了什麼”的真數據和實業績的“比比看”。從唐山市檢察院和市轄19個基層檢察院（包括5個派出檢察院）主要領導同志之間直白切題的交談中，感受最為深刻的就是唐山檢察機關對“轉隸就是轉機”的成功實踐。
眾所周知，自2016年11月起，國家監察體制改革在全國鋪開，伴隨這項改革的是檢察機關懲防職務犯罪的反貪、反瀆和預防部門整體轉隸。從這一時刻起，作為檢察機關多少年來的強勢權能——反貪、反瀆工作，開始被剝離。也就是從這一時刻起，社會上開始對檢察機關有了這樣或那樣的疑問甚或是“另眼看待”；而在檢察機關內部，也出現了“反貪、反瀆這兩個硬拳頭沒有了，檢察院該向何處去”的“唱衰”。
“對這一動向必須站在政治的高度正確引導。”正是從這一時刻做起，唐山市檢察院黨組一班人按照上級檢察院黨組的統一要求，引領全市檢察人員認真領會和貫徹黨中央對新時代從嚴治黨、加強和整合反腐力量頂層設計的重要精神，不折不扣地服從國家監察體制改革的總體要求，在“思想不亂、隊伍不散”的統一步調下逐項做好轉隸配合工作。他們帶領大家開始了職務犯罪懲防部門轉隸後檢察工作和檢察職能如何“轉型”發展的大手筆謀劃——“轉隸就是轉機”。
“轉隸就是轉機”，首先要“轉機”到全面彰顯檢察職能，服務保障黨和國家經濟社會發展大局這個頭等政治任務上來
唐山市檢察院黨組書記、檢察長趙智慧和黨組一班人堅持共識：“圍繞中心、服務大局”，關乎政治站位，關乎檢察職能作用的發揮。
於是在2017年初，唐山市檢察院首先認真地做了兩件事情：一是，市院黨組把市委新年度的工作部署進行集體學習，細緻領會市委在經濟、民生、生態環境等方面提出的要求；二是，市院黨組把《唐山市十三五規劃綱要》加以深入研究，把其中可能需要檢察工作著力的方面清晰地梳理出來。市院黨組一班人從中明晰地感觸到：唐山新階段的目標是建設“國際化沿海強市”，要實現好中央領導對唐山提出的“三個努力建成”“三個走在前列”的目標，檢察機關應當發揮的營造良好法治環境的職能作用不可或缺。市院黨組就此形成了一致意見：越是改革的攻堅期、轉型的關鍵期，越需要檢察機關法律助力；越是黨委、政府辦大事有難事的時候，越是需要檢察機關主動出來擔責服務。
同年2月召開的唐山市檢察長會議上，市院黨組提出“要把服務大局作為檢察工作的增長點”，隨即在全市檢察機關部署開展“一院一品護髮展”活動，要求全市14個基層檢察院、5個派出檢察院把創建服務大局的特色品牌工作作為“一把手”工程，認真謀劃部署，精準護航當地經濟社會發展大局。一年下來，唐山市、縣兩級黨委、政府，對服務中心保障大局的檢察新作為、檢察大貢獻紛紛給予了非同尋常的盛讚。
2018年，是檢察事業發展史上具有特殊意義的年份，隨著國家監察體制改革全面推開，司法改革背景下的檢察工作轉型發展正式啟航。在這一重要節點，高檢院張軍檢察長對全國檢察工作提出了“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的總體要求；省檢察院黨組書記、檢察長丁順生在年初召開的全省檢察長會議上向全省檢察機關提出了以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，堅持圍繞中心、服務大局，保障中央、省委重大戰略實施的明確要求。唐山市檢察機關認真落實上級檢察院的工作部署，結合本地實際，著力打造“一院一品護髮展”的“升級版”。就是說，黨委、政府把經濟社會發展大局的中心工作和工作重心指向哪裡，檢察機關的服務和保障就跟到哪裡。就是要在黨和國家的大局工作中，馳而不息地體現檢察新作為，彰顯檢察大貢獻。
近兩年時間裡，唐山市檢察機關“一院一品護髮展”活動，成果頗豐，這項具有品牌性的檢察工作呈現出多個方面的鮮明特點。
——在服務重點上聚焦黨委、政府中心工作。各基層院緊緊圍繞當地黨委、政府重點工作開展服務，精準服務區域高質量發展。曹妃甸區檢察院大力強化犯罪防控工作，為國家重大建設項目落地、為助力提升曹妃甸對外開放的深度和廣度、為曹妃甸“一港雙城”建設積極營造良好法治環境；古冶區檢察院護航高鐵裝備生產企業參與“ 一帶一路”建設；豐南區檢察院以臨港工業區檢察室為依託，推動實體經濟振興；豐潤區檢察院開展 “ 政府行政檢察護航 ” 行動，助力提升黨委、政府決策科學化水平；海港經濟開發區檢察院建立了巡迴檢察機制，從查辦案件不斷向犯罪預防、法律服務延伸，精準保障京津冀協同發展大局。
——在服務重心上注重關注和保障民生。各基層院緊緊圍繞群眾關切，建立機制，綜合履職。唐山市檢察院牽頭，灤南縣檢察院等單位一線實戰的“灤河水域生態保護工作”，受到了市委主要領導的充分肯定；遵化市檢察院全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，嚴懲破壞環境犯罪，監督修復被破壞的土地生態原貌，走出了一條生態與旅遊互促互進、共榮共贏的發展新路；路南區檢察院服務小微企業和個體工商戶，保障民生緊緊盯好了“菜籃子安全”；樂亭縣檢察院加強食品藥品安全保護，與職能單位共同建立了強有力的齊抓共管格局。
——在服務舉措上做到了 “異彩紛呈” 。各基層院緊貼地域實際，探索出特色服務舉措。遷安市檢察院開展“清單式”服務民營企業；玉田縣檢察院立足保障京津冀協同發展的大戰略實施，有力服務了中華老字號項目落地玉田；蘆臺經濟開發區檢察院“把脈式”服務園區企業管理，保障當地承接京津產業轉移順利到位；漢沽管理區檢察院以“農墾改革 檢察機關在行動”的“課堂教學”， 助力國有農場企業化改革；冀東地區檢察院牢牢把握精準監督這條主線，積極構建 “立體式 ” 刑罰執行監督格局，在轉型發展中蓄積依法監督的後發優勢。
——在立足職能上發揮了 “五位一體 ”。各基層院綜合運用打擊、防控、監督、教育、宣傳等各項檢察職能，全方位服務當地經濟社會發展。開平區檢察院開展巡迴檢察“散亂汙”企業整治，打擊破壞生態資源、非法竊電等刑事犯罪；路北區檢察院設立金融檢察室，開展了“互聯網+防控金融犯罪”，為金融系統挽回經濟損失800多萬元；遷安市檢察院搭建了由檢察機關主導、社會多方參與的接地氣、具活力的未成年人法制教育平臺；如此等等。
——在服務效果上凸顯了“紮實有效”。各基層院的“一院一品護髮展”活動都取得了實實在在的成果。路南區檢察院以荷花坑批發市場為重點的 “ 餐飲檢察 ”，有效保障了民眾餐飲安全；遷西縣檢察院的“能動檢察”，護航了全域旅遊創建工作；灤縣檢察院的涉農檢察、護航美麗灤州生態成效明顯；高新區檢察院以服務創新為靈魂，受到駐地高技術企業、科研機構的廣泛好評；古冶區檢察院服務 “一帶一路企業 ”等富有成效的品牌創新工作，發揮了強大的輻射作用。
唐山市檢察機關通過“一院一品護髮展”這個抓手，在全市輻射了1.7萬餘家企業，為地方挽回直接經濟損失上億元，許多領域和行業因為當地檢察院的幫助而受益良多。
唐山市檢察機關的“一院一品護髮展”活動絕非是“眉頭一皺計上心來”的拍腦門子“口號工程”，甚或是閉門造車似的“經驗編造”。筆者真切地感受到：對“一院一品護髮展”活動的謀劃和推進，唐山市兩級院的整體表現是黨組重視、班子擔當、部門推動、全員參與、充分調研、多方問計、適時督導、較真拉練、典型推廣、持續發力；全市檢察機關和檢察人員在這一活動中形成了“司改釋放活力、轉隸就是轉機”的共同理念。以這一活動為抓手，煥發了轉隸背景下的檢察隊伍新的生機，保持了唐山各項檢察工作健康發展的良好勢頭。這一活動的綜合效果是，黨委滿意、政府贊成、企業歡迎、百姓說好。
“轉隸就是轉機”，就是要“轉機”到全面履行憲法賦予檢察機關的法律監督這一主責主業上來
“憲法規定的法律監督是全方位的，法律賦予的監督職能是多元的，是訴訟領域以及與訴訟相關領域全面的法律監督。”最高人民檢察院檢察長張軍履新不久，就作出了這一明確強調。
唐山市檢察院黨組按照高檢院和省檢察院的新部署、新要求，在今年年初，提出了以訴訟監督為一體，以公益訴訟和犯罪防控為兩翼的“一體兩翼”檢察監督新格局。要求全市檢察機關，一要持續提高監督的精準性，做優刑事訴訟監督，努力將個案監督的效果拓展到同類案件、同類行為，推動刑事訴訟監督從量到質的跨越發展。特別是在掃黑除惡專項鬥爭中，依法快捕快訴了一批影響惡劣、危害嚴重的黑惡勢力犯罪案件。據初步結果顯示，唐山市今年的刑事訴訟監督數量和質量仍將保持全省前列。二要注重提高監督的影響力，做強民事訴訟監督。他們充實兩級院民事檢察部門幹警力量，強化專項培訓，讓民事訴訟檢察官真正成為特定領域的專家，切實提升監督水平。今年以來，唐山市檢察機關實現了推動民事監督從點到面的實質轉變。三要強化提高監督的剛性，做實行政檢察監督。他們針對過去行政檢察監督“寬、松、軟”的問題，不斷提高政治智慧、法律智慧、監督智慧，努力實現雙贏多贏共贏。兩級院主管副檢察長甚至是檢察長都把行政監督案件緊緊抓在手上，認真把關法律文書，並就檢察建議、糾正違法的依據和理由與行政機關充分溝通，達成共識。對拒不接受監督的，及時向同級黨委、人大專題報告，以此提升了監督制約的層次和力度。四要確保提高監督的實效，做深刑事執行監督。唐山市檢察院刑事執行檢察局與冀東地區檢察院（市院派出院）實行一體化辦案機制，對強制措施執行監督、刑罰執行監督、監管活動監督、特別程序監督、救濟程序監督等5大類監督事項實行定向精準監督，構建起立體同步的刑事執行檢察監督大格局，切實提升了刑事執行監督的質效和影響力。此舉引起了高檢院和省檢察院有關領導的重視並給予充分肯定。
“轉隸就是轉機”，就是要“轉機”到黨和國家賦予的檢察公益訴訟這一新的職責使命上來
“檢察公益訴訟制度是黨和國家賦予檢察機關的新的職責使命，也是新時代檢察機關行使法律監督職能的新方式，對維護國家利益和社會公共利益、推動河北經濟社會發展具有重大歷史意義。”這是省檢察院黨組書記、檢察長丁順生對全省檢察機關提出的明確要求。唐山市檢察院黨組把檢察公益訴訟視為檢察工作轉型發展的一個“重大的歷史機遇”，切實擔當起國家和公共利益代表的重任。一年多來，構建了全市公益訴訟大格局，建立了一體化辦案機制，集中開展了“南水北山中土地、危險廢物黑作坊”四類公益訴訟案件專項活動。他們依靠並爭取當地市、縣兩級黨委、人大和政府的重視支持，開展的灤河水域生態環境公益保護工作，有聲威有效果，其公益保護的積極成效輻射到了唐山域外的灤河源頭承德等地，以及灤河下游至入海口的秦皇島等市縣。
今年以來，唐山市檢察公益訴訟部門立案533件、發出訴前檢察建議505件、提起訴訟7件。據初步統計，公益訴訟工作開展以來，唐山市兩級檢察機關已挽回國家和公共利益損失8000餘萬元。公益訴訟工作的質和量位居全省第一。
唐山檢察公益訴訟的生動實踐，很好地貫徹了最高檢張軍檢察長所強調的：在辦理公益訴訟等案件中，要有政治智慧、法律智慧，把公益訴訟案件辦理當作法治公開課，辦一案教育一片，推動問題解決，共同維護法治，共同促進國家治理體系和治理能力現代化建設，實現雙贏多贏共贏。
省委常委、唐山市委書記王浩，省檢察院黨組書記、檢察長丁順生等領導同志都對唐山市檢察公益訴訟工作取得的顯著效果給予了充分肯定。
筆者先後與唐山市委常委、曹妃甸區委書記孫貴石，區委副書記楊靖山，區委常委、紀委書記、監委主任韓順宏，遵化市委副書記、市長董學忠以及曹妃甸區委常委、政法委書記劉漢義，遵化市委常委、政法委書記任萬閣以及曹妃甸港大型企業負責人和職工代表圍繞“一院一品護髮展”成效進行了交談。從他們的熱切言語中，我們歸納出這樣的讚譽：唐山市檢察機關以服務和保障大局的政治責任感，以聚焦全面履行法律監督主責主業的憲法定位，以展示檢察新作為和彰顯檢察大貢獻的創新實踐力，生動而富有成效地詮釋了“轉隸就是轉機”這一推進檢察職能轉型發展的新理念。
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