華夏時報（chinatimes.net.cn）記者馬維輝 北京報道
從環境保護部到生態環境部，本次國務院機構改革中，環保部門最大的變化就是增加了“生態”兩個字。
為什麼把生態加進來？因為生態與環境原本就是密不可分的。打個比方，生態保護好比是分母，汙染防治是分子，環境質量則是商。分母做大，增加容量。分子做小，減少排放。環境質量才能好上去。
如何做大生態分母？自然保護區是重要載體之一。今年3月27日，生態環境部、自然資源部、水利部、農業農村部、國家林業和草原局、中國科學院和國家海洋局等七部門聯合部署了“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動(下稱“綠盾2018”)，並於8月21日組成聯合巡查組，開展了為期一個月的“綠盾2018”巡查工作。
針對“綠盾2018”巡查中發現的問題，9月26日，環境部約談了遼寧錦州市長於學利、吉林延邊朝鮮族自治州州長金壽浩、江蘇鎮江市長張葉飛、安徽宣城市長張冬雲、重慶沙坪壩區區委書記江濤、北碚區區長何慶、雲南麗江市長鄭藝和西雙版納傣族自治州州長羅紅江，以及安徽省林業廳廳長牛向陽、重慶市林業局局長沈曉鍾、雲南省林業廳廳長任治忠等8市（州、區）政府和3省（市）林業廳（局）的主要負責同志，要求嚴格自然保護區管理，推進中央環保督察和“綠盾2017”整改落實。
“祁連山事件後仍未引起重視”
提起自然保護區，不得不提的就是“祁連山事件”。
去年7月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題發出通報。通報顯示，祁連山國家級自然保護區生態環境破壞問題突出，違法違規開發礦產資源問題嚴重，部分水電設施違法建設、違規運行，周邊企業偷排偷放問題突出，生態環境突出問題整改不力。經黨中央批准，決定對相關責任單位和責任人進行嚴肅問責。
“習近平總書記高度重視生態環境保護工作，多次做出重要批示指示，特別是對祁連山國家級自然保護區生態環境破壞、秦嶺北麓違規建別墅的問題連續多次做出批示，要求緊盯不放，不解決問題絕不鬆手。”環境部國家環境保護督察辦公室副主任劉長根表示，“今年以來，習近平總書記針對生態破壞、違規建設的問題又多次做出重要批示，要求對侵佔破壞自然保護區的問題嚴肅查處。”
不過，在“綠盾2018”的巡查中，環境部仍然發現遼寧遼河口等7個自然保護區存在著大量工礦、旅遊、養殖、房地產等違建項目，相關地方黨委、政府和有關部門監督管理不到位，甚至違規審批、虛報情況、敷衍整改。
“當地政府及有關部門監督管理不到位，對違建項目查處流於形式，對中央環保督察和‘綠盾2017’指出的問題整改不到位，生態環境修復治理滯後，有的甚至存在新增開發活動。”劉長根說。
例如，2018年6月的中央環保督察“回頭看”發現，鎮江市對長江豚類省級自然保護區長期疏於管理，在2016年中央環保督察後，不是按照督察整改方案要求清退違規項目，而是繼續加大開發力度，甚至以省發改委、省農委批覆血吸蟲病農業綜合治理等項目名義，由市屬文旅集團繼續違法開墾江灘溼地約1400畝。
“鎮江市委、市政府及相關部門對自然保護區保護工作落實長期不力，甚至在2015年11月中央環保督察反饋和甘肅祁連山國家級自然保護生態環境問題通報發出後仍未引起重視，也未督促停止相關違規開發建設行為，並實施問題整改，嚴重失職失責。”環境部生態司副司長柏成壽表示。
再比如，2013年以來，遼寧省凌海市違規審批龍海鑫港圍海項目，同意侵佔遼河口國家級自然保護區1300畝，但項目實際圍海達3000餘畝。“綠盾2017”指出了該保護區存在9個違法違規問題，但均未落實整改，其中濱客來飯莊還於2018年擴建經營場所。
“錦州市和凌海市對自然保護區保護工作長期重視不夠，相關巡查監管工作嚴重缺失。”柏成壽說。
“整改弄虛作假、敷衍應對”
相比這些重視不夠的，有些自然保護區還是做了一些整改工作，但也存在弄虛作假、敷衍應對的情況。
安徽揚子鱷國家級自然保護區是全球最大的揚子鱷種群繁育基地，生態價值十分重要。但宣城市郎溪縣高井廟林場卻違規將保護區核心區部分林地出租種植百合，督查發現問題後，當地政府及保護區管理部門在未查處到位的情況下，即上報完成整改，聲稱被侵佔區域已補植林木。但直至2018年8月，該區域僅補植少量鵝掌楸幼苗，實際仍大面積種植百合，上報情況弄虛作假。
“安徽省林業廳及自然保護區管理局對整改上報情況審核把關不到位，工作不嚴不實。”柏成壽說。
在雲南西雙版納國家級自然保護區，景洪市環保局曾於2017年3月責令位於保護區實驗區的力達廢舊金屬處理廠停止生產建設，並斷電拆除相關設備。當地在上報整改情況時稱，該廠已於2018年2月依法取締並整改到位。但實際上，該廠只是違規改造成了廢舊金屬加工廠，並且未辦理環保手續，2018年8月現場檢查時還在生產，上報情況嚴重失實。
“西雙版納自治州和景洪、勐臘等市縣政府及有關部門對自然保護區監督管理不到位，查處不力，導致保護區內違規開發建設行為持續存在，整改敷衍應對。”柏成壽說。
雲南拉市海高原溼地省級自然保護區是國際重要溼地。2016年11月，中央環保督察反饋指出問題後，雲南省整改方案曾經提出，將嚴禁在保護區核心區和緩衝區開展旅遊活動。但2018年6月中央環保督察“回頭看”發現，麗江市沒有采取實質性整改措施，保護區核心區16個旅遊碼頭仍未整改到位，核心區逸景基地26間客房僅象徵性地拆除了3間。
此外，麗江古城湖畔國際高爾夫球場侵佔了保護區實驗區約36公頃，麗江市政府及保護區管理部門對此卻長期未予查處，也未納入督察整改範疇。
“2017年，麗江市向雲南省有關部門上報高爾夫球場綜合清理整治情況時，稱該球場已清理到位，並稱該球場未佔用自然保護區，上報情況嚴重失實，弄虛作假。2017年9月，麗江市環保局對此問題罰款並依法責令整改，但該球場仍未落實整改措施，僅停產一個月，即恢復運行至今。”柏成壽說。
“不講條件、不計代價進行整改”
針對以上這些問題，約談要求，有關地市（州、區）政府和林業廳（局）要切實提高認識，加強監督管理，狠抓問題整改。相關整改方案及查處情況應在20個工作日內報送生態環境部，並抄報相關省（市）人民政府。
約談會上，各地主要負責同志也都作了表態發言，表示誠懇接受約談，正視問題、全面整改、舉一反三、狠抓落實，確保有關自然保護區生態環境問題整改到位。
“雖然我到林業廳時間不長，但是這一次約談給我留下了非常深刻的印象。過去在地方也當過紀委書記，老是約談別人，這次被約談感覺則很不一樣。我們下一步要首先把規矩立起來，把該管的事情管到位。”安徽省林業廳廳長牛向陽坦言。
金壽浩也表示，9月10日，媒體報道了琿春東北虎國家級自然保護區的問題，消息發佈後，省委書記和省長把他們叫到長春，當面點名批評，並要求力行力改，全面整改。9月11日上午，延邊州召開相關工作會議，從當天開始，對發現的問題“不講條件、不計代價”地進行整改，目前已經取得了階段性成果。
“目前，琿春博亞山莊、森泰牧業、天一牧業等已經全部拆除，正在清理建築垃圾，此次行動中一共拆除了52個點位的房屋和違法建築。同時舉一反三，排查點位129個，拆除了個人非法建築面積10975平方米，還有80多個點位正在排查。”他表示。
北碚區區長何慶也表示，今年6月初，習近平總書記對縉雲山國家級自然保護區的問題作出重要批示。從那時開始，他們放棄了所有的雙休日和公休假，對涉及生態環境問題的實體違法建築進行整治，截止昨天已經完成整治6.79萬平方米，完成率86.3%。目前正在集中進行掃尾，10月5日之前要實現全面整改、清倉見底。
“同時，我們還要強化日常巡查，杜絕拆後復建，鞏固整治成果，確保自然保護區絕不新增一平方米違法建築。”何慶說。
對於地方的整改進展，劉長根首先予以了肯定。他同時強調，整改方案一定要做細做實，實事求是，既不要冒進，也不能拖泥帶水。一定要實事求是，“跳起來夠得著”。
“中央環保督察時有些省份整改方案做得很漂亮，但是很冒進，到了最後落實不了。希望各地的整改方案一定要實實在在，確保質量和效果。同時在整改過程中還要維護社會穩定，不能因為整改造成社會的動盪。”劉長根說。
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