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一個村不到兩年時間，村幹部違規公款吃喝，打下一沓“白條”。是就事論事，還是舉一反三？陝西榆林選擇了後者——143張吃喝“白條”引發大整改
中國紀檢監察報刊文截圖
近日，陝西省榆林市針對村級財務、村幹部作風等問題開展一場大整改，僅靖邊縣就立案52件82人，結案18件，黨紀政務處分26人。此次大整改源於靖邊縣楊橋畔鎮九里灘村的143張白條。
今年4月7日，有媒體曝光了陝西省靖邊縣楊橋畔鎮九里灘村幹部用蓋有村委會公章的“白條”吃喝，拖欠一家小飯館4萬多元不還，村委會被告上法庭一事，引發輿論關注。
陝西省紀委監委和榆林市紀委監委迅速組成聯合調查組展開調查，對8家單位予以問責，嚴肅處理了36人。其中，靖邊縣委和靖邊縣紀委監委在被問責單位之列。據瞭解，縣委、縣紀委監委因落實主體責任和監督責任不力同時被問責，這在榆林市還是第一次。
“白條”背後的違規公款吃喝
距靖邊縣城11公里的九里灘村有3100口人，近年來，該村在各種惠農政策的落實下逐漸富了起來，但該村部分村幹部卻也染上了“大手大腳”的毛病，經常找理由違規公款吃喝。
據調查，2013年4月至2015年1月，九里灘村黨支部原書記胡小紅等多名村幹部，以迎接檢查、組織會議、辦理村務為由，在該村村民賀小紅經營的飯館以村委會名義蓋公章“打白條”賒賬用餐143次，累計欠款42130元，其中，違反村級“零接待”制度違規安排村級招待2次435元，九里灘村原黨支部書記胡小紅等17名村幹部違規公款吃喝141次累計欠款41695元。
“在核查過程中，我們發現九里灘村不僅存在村幹部蓋公章打欠條的問題，還有違規公款吃喝，村財務管理混亂以及有關部門對九里灘村財務監管和審計不力等問題。”聯合調查組相關負責人說。
對這起農村基層幹部侵害群眾利益、違反中央八項規定精神的典型案件，榆林市、靖邊縣兩級紀委監委共處理涉案人員36人，其中黨紀政務處分16人，誡勉談話和批評教育20人，責令胡小紅等人清還了賒欠的用餐款。
在榆林市紀委監委相關負責人看來，“九里灘村白條事件的發生是靖邊縣委、縣紀委監委管黨治黨不嚴，履行主體責任和監督責任不到位所致，也是楊橋畔鎮黨委、政府、財政所等單位履行主體責任缺失、群眾觀念淡薄，村財務審計監督和執行相關制度流於形式所致。”
7月17日，榆林市委印發《關於對靖邊縣委等8個單位有關責任情況的通報》，對靖邊縣委、縣紀委監委、縣經管站，楊橋畔鎮黨委、鎮政府、鎮紀委、鎮財政所，九里灘村黨支部等8家單位進行嚴肅問責，並要求以九里灘村問題為鑑，拿出整改措施解決問題。
一村出問題全市大整治
“白條”雖小，暴露出的問題卻很大。針對聯合調查組發現的問題，榆林在全市範圍內開展了一場村級財務、村幹部作風大整改，就查處群眾身邊的腐敗和作風問題、集中開展“四風”問題專項治理、進一步規範村級財務管理工作、切實加強農村基層組織建設等作出了部署。
九里灘村推選產生了村民理財小組，向胡小紅下達了賬務清理移交通知，對其任期內賬務收支和外欠賬務進行清理認定。
“欠村民賀小紅的餐費根據當時聚餐情況由相關責任人全部還清，對理財小組認定的賬務，鎮財政所正在入賬，等縣經管站審計後完成移交。”九里灘村村民理財小組成員告訴記者。
楊橋畔鎮黨委通過自查自糾，發現其他4個村也存在“白條”入賬等問題。靖邊縣紀委監委和鎮紀委對相關責任人進行了追究，共立案審查5件8人，結案1件，給予1人黨內嚴重警告處分，通報批評24人。
靖邊縣對全縣2013年以來村級財務混亂、“打白條”入賬等問題進行了專項治理。目前，該縣已對146個村委的財務進行了全面清查。
從8月15日起，榆林市利用2個月時間，對2015年以來全市所有村級財務開展集中審計，重點審計村集體“三資”管理情況、村集體財務管理情況，徹查2015年以來村級財務混亂、村級財務不公開等問題。目前，全市12個縣（市、區）均已制定村級財務審計方案，已完成對772個行政村的審計工作。
以整改為契機紮緊制度籠子
“欠我的錢很快就還清了！紀委監委維護我們群眾的利益，我打心眼兒裡感激。”賀小紅說。
根據村級財務整治情況，靖邊縣出臺了村級財務管理改進方案和制度措施，完善了鄉鎮機關灶、村級差旅費管理，進一步落實村級“零招待”等規章制度。
“為堵住村級財務監管、審計漏洞，全市設立了鎮一級的經管站，目前已全部掛牌運行。”榆林市農業局負責經管工作的劉豔說。
榆林市紀委監委印發了關於糾正“四風”察訪工作等方案，建立健全群眾身邊腐敗和作風問題查處機制，出臺了市紀委監委機關“五個專項”工作問題線索移送暫行辦法，督促各級紀檢監察機關與財政、審計等部門聯動，建立定期督查審計村級財務的監督管理機制，加強對村級財務監督。
榆林市委常委、市紀委書記、市監委主任杜壽平說：“要以九里灘村問題整改為契機，把深刻教訓切實轉化成強化責任擔當、促進作風轉變、強化紀律和規矩意識。”
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