“援助將持續多長時間？”
“美國採取了哪些保障措施來限制貿易扭曲對全球市場的影響？”
“美國能否確認這是一次性付款，並且不會延續到未來幾年？”
在剛剛結束的世貿組織（WTO）農業委員會上，美國代表被連問了28個問題，每個問題都指向美國為減少貿易摩擦對美國農民的傷害而推出的120億美元一攬子農業援助項目。
一位日內瓦官員對第一財經記者指出，對新的美國一攬子援助計劃可能對全球市場造成的破壞性影響，成員方明顯感到焦慮。
世界貿易組織研究會常務理事、清華大學中美關係研究中心高級研究員周世儉對第一財經記者表示，在農業方面美國和歐洲目前都在實行“黃箱”補貼，且美國長期對農業實施高額財政補貼政策。
然而，在農業補貼問題上，特朗普政府兩頭不討好。在前述會後，WTO成員方認為美方說辭無法令人信服，並需要進一步審查，而在美國國內，美國農民也希望要市場而非補貼。
美國說辭無法令人信服
WTO規定發達國家補貼的總額為前一年農產品總規模的5%，發展中國家是相當於前一年農產品總規模的10%，這即為“綠箱”，超過即會產生貿易扭曲。周世儉對第一財經記者表示，美國根據烏拉圭回合談判的結果，獲得的條件是可在191億美元的補貼上限內，對各單項產品提供“黃箱”補貼。
9月4日，美國農業部正式宣佈實施120億美元一攬子農業援助項目，美國政府將向美國農戶提供47億美元的直接補貼，以幫助抵消美國農戶在貿易摩擦中因關稅所受到的損失，其中美國大豆種植戶會獲得36億美元的直接補貼，其他可以獲得補貼的農戶包括高粱、玉米、小麥、棉花的種植戶以及生豬農戶，補貼最高為每人12.5萬美元。
然WTO框架下的其他農業出口國對美國此舉心存疑慮。在WTO農業委員會上，澳大利亞、歐盟、加拿大、印度、日本以及新西蘭等六個成員方對美國採取了“轟炸”式的發問，其中以澳大利亞和加拿大提出的疑問最多。
一位日內瓦官員指出，成員方的主要關注點有三方面：該方案（實施）的方法和長度;與WTO有關農業協定的聯繫和一致性;美方的市場促進計劃的細節。
譬如，新西蘭代表表示，擔心美國會在實際中產生超過其每年191億美元補貼上限的風險，並違反WTO的農業協定；加拿大代表則要求美方再次確認，該筆資金不會用於補貼出口；澳大利亞則指出，美方的這些援助有可能流向那些做農業產品轉口貿易的美國農民，這將對其他國家的農民造成挑戰。
對此，美國代表在會議上試圖安撫各位貿易伙伴，表示該計劃僅為短期計劃，旨在處理報復性關稅的影響，而並不是要補貼出口。
具體而言，美國代表指出，該一次性政策僅會涵蓋2018年9月至2019年1月財政期間農民出現的損失，且不會超過WTO對美方做出的191億美元的補貼上限。
上述日內瓦官員指出，各方並未能徹底被美方說服，均表示會密切跟進。
其中巴西表示“非常有興趣瞭解美國的機會是如何實施的”，印度和歐盟則表示將“仔細研究”美國農業部的網站信息。
新西蘭代表則直言，畢竟此舉令該行業湧入了大量新資金，值得進一步審查。
據新華社報道，國新辦於9月24日發表的《關於中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書中指出，2014年，美國對農業補貼政策作出重大調整，以“價格損失保障計劃”和“農業風險保障計劃”替代原有的“反週期支付”等直接補貼計劃，但仍與價格掛鉤，“黃箱”補貼的性質並未變化，而支持水平卻持續增加。美國農業部前首席經濟學家約瑟夫·格勞勃等指出，這兩種保障計劃設定的參考價格均高於過去的目標價格，實際是提高了補貼支持水平。
美國國會研究局的測算表明，兩項保障計劃2015年和2016年支出分別為101億美元和109億美元，而且2016~2017年度支持水平超出了2014年新法案出臺前的水平。其中，對各單項產品支持的總金額接近150億美元，為近10年的最高水平。
美國農民要市場不要補貼
27日WTO發佈數據表示，由於主要經濟體間貿易衝突升級以及發達國家貨幣政策收緊，下調今明兩年全球貿易增長預期，將2018年全球貨物貿易量的增長預期從4月時預期的4.4%下調到3.9%，將明年的增長預期從4%下調至3.7%。
WTO總幹事阿澤維多表示，儘管貿易增速仍保持強勁，但其下行趨勢已反映出貿易衝突升級的影響。他說：“對於政府來說，努力解決分歧、保持克制比以往任何時候都重要。”
美國勞工部公佈最新數據顯示，受美國挑起的貿易摩擦影響，7月美國農產品出口價格創近7年來最大跌幅。
數據顯示，7月美國農產品出口價格指數環比下跌5.3%，創2011年10月以來最大跌幅。美國勞工部表示，當月農產品出口價格下降主要受到大豆出口價格大幅下降14.1%的影響。同時玉米、小麥、水果和乾果出口價格也均出現不同程度下跌。
此前彼得森國際經濟研究所（PIIE）在最新一份報告中指出，2017年美國大豆對外出口量為217億美元。截至目前，其中的139億美元的產品已經被選為關稅報復目標。
美國商會則在一份報告中指出，幫助美國企業減小貿易損害的最好方式就是儘量在開始就避免貿易衝突，特朗普政府應當注重開展自由貿易和移除貿易壁壘，而不是拿著美國納稅人的錢來消解因貿易衝突所造成的行業陣痛。
美國商會還在報告中寫道，正如明尼蘇達州大豆農民戈登（Bill Gordon）所說：“我們寧願做貿易。任何援助計劃，無論金額多少，都是貼在流血大動脈上的一塊創可貼而已。”
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