清代一個州縣政府有多少公職人員？

Ann小謝

清朝州府和縣也分為在編人員和編外人員，在編人員就是正式工，也就是現在的公務員，而編外人員是外聘的，也就是現在的臨時工。清朝乾隆以前地方行政編制，其實人很少，中後期以後政府腐敗，人員臃腫。比如乾隆以前，一個知府下設1-2個同知，但到了咸豐朝以後，一個知府有3-4名同知。

圖為清朝知府開路牌。

州府的最高長官叫知府，以前是正四品，後來降級為從四品，下設副手正五品同知1-4名，正六品通判1-4名；屬官有七品教授，八品經歷，九品知事，照磨從九品，司獄從九品，訓導從九品等，這些在編的20-50人左右，但是剩下有龐大的不在編的，屬於州府自己收支的人員，比如衙役、書吏等，200-500人。

圖為廣州府新安縣衙照片，新安縣就是現在深圳。

縣的長官為知縣，正七品，下設正八品縣丞1名，正九品主簿1-5名不定額，典史1名，還有驛丞、儒學、醫學、陰陽學、僧道官等。有很多因事設崗，或大縣事情繁多的，但在編人員都大致固定10-20人，不在編的人員如衙役、馬伕、轎伕等，在100人左右。

圖為晚清綠營兵。

在州縣除行政機構外，還有軍事機構，清朝駐地方有八旗軍和綠營軍兩種，八旗兵只駐紮在特定的重鎮，真正駐守在地方的是綠營兵，這裡不詳細敘述，只舉例講一下縣的綠營兵駐守情況。綠營兵官職從上到下為提督、總兵、副將、參將、遊擊、都司、守備、千總、把總、外委。外委就是最低級的，類似於現在的哨所，比如乾隆年間廣東豐順縣駐綠營兵50名，設千總1名，如果河道汛期會增加千總1名並派兵；開平縣駐綠營兵30名，設把總1名，如果有海盜或匪盜，會增加把總1名並派兵。

圖文繪歷史

清代一個縣政府有多少公職人員？

這個問題的答案恐怕出乎很多人意料——最多4個，一般是3個，最少的只有2個。

4個人是哪些官兒呢？

按定額來說，知縣一人、縣丞一人、主薄一人、典史一人。

其實，只有知縣和典史是必須有的，縣丞和主薄則不一定——有的縣，有縣丞無主薄；有的縣，有主薄無縣丞；有的窮或者落後的縣，可能兩者均無。所以，編制最多4人，實際上可能出現2人或3人的情況。

清朝實行知縣負責制，知縣是正七品，俗稱七品皇堂。知縣官不大，可權力不算小，很多其他官員的權力往往來自於知縣，比如典史。

典史的職責是負責緝賊捕盜。有人會說，那不是相當於今天的縣公安局長嗎？

不對。

因為知縣負責制，衙役捕快都是聽知縣的，所以說知縣相當於今天的縣委書記兼縣公安局長。典史，嚴格來說，放在今天應該是縣公安局常務副局長，具體做事那種。

縣丞又是怎麼一回事呢？

縣丞嚴格來說，是知縣的輔佐之官，常常由舉人、恩貢、拔貢副貢考取除授職銜，一般是正八品。清代縣丞多不設，在全國1300多個縣，僅設縣丞345人。

再來看主簿。

主薄由貢監及吏員拔擢除授，是知縣的佐貳官，別稱“書記”、“三尹”等，正九品，主管戶籍、文書辦理事務，在主簿廨辦公，下設攢典1人辦助辦公。

縣政府除以上這些官員外，還有一種特殊的“官”，啥官呢？

教育領域的官員。

學官、教諭，他們主管一縣的教育工作，但不在知縣領導之下，其俸祿由省裡統一發放，和縣政府沒直接關係。所以，雖然同在一縣辦公，但他們不屬於縣政府管轄，也就不在縣政府公職人員的序列裡。

你也許會問，電視上和書裡，不是還有衙役、師爺、長隨等這些人嗎，他們怎麼個算法？

他們都是“吏”，而不是“官”，這些人不在國家法定編制之中。理論上，他們都是知縣為了更好地管理一縣行政，從而外聘的人員，其去留往往是知縣說了算，不需要向省裡或吏部報備。官是人人仰慕的對象，吏則被人看不起。所以選擇當吏的人，多半是科考無望的落第秀才或身份卑賤者。

最後再補充介紹一下清代地方的行政結構，讓大家有一個宏觀的認識。

清朝沿襲明制，地方上大致分省、府、縣三級（也有州，但很少，不是常設的一級）。理論上，總督是地方最高長官（理論上管好幾個省），可實際上，巡撫才是一省最高長官。總督、巡撫是掌握地方行政、軍事、監察大權的高級地方官員，佈政、按察兩使為督、撫的屬官。

省以下有道的設置，道為監察區性質，不算正式行政區。道主要有分守道和分巡道兩種，兼兵備銜。另外還有一些不屬佈政、按察二司的道，如海關道、管河道、督糧道、鹽法道等。

省以下為府，設知府、同知、通判等官，與府平行的有直隸廳，設同知、通判。府以下為縣，設知縣、縣丞、主簿等官，與縣平行的為散廳，設置同直隸廳。府以下才是縣，知縣是一縣最高長官，也是最基層的地方官。

“許述工作室”核心成員查佳峰主答。

腦洞大開的歷史

清代州縣官即所謂知州、知縣，也就是通常說的“父母官”。父母官即親民官，這個“親”，未必是“親近”，而是要親自和老百姓打交道的意思。

換句話說，也就是知州、知縣必須親自面對百姓，州縣官之上，如知府、道臺、督撫等，都不是管民之官，而是“管官之官”了。

那麼，清代州縣官下有多少公職人員，吃官飯的呢？

簡單說，非常少。再誇張一點說，少到令人大跌眼鏡！

通常說吧，清朝大的州縣如江蘇浙江，人口會有二三十萬；少的縣如貴州等縣，人口可能十萬不到。

由此，每個縣的公職人員也會有多少之別，但總的來說，其公職人員無外乎以下人員：

首先是知州、知縣，這個不必說了。

知州、知縣之下，設縣丞一人、主簿一人及典史一至二人（無定額，但通常設一人而已），這幾位，說白了就是副縣長、縣長助理之類。

其中，縣丞為正八品官員，主簿為正九品官員，典史為未入流官員，但有時一縣無縣丞、主簿時，則由典史代理其事。

習慣上說，縣令稱縣太爺，縣丞就是二爺，主簿三爺，典史四爺。這四位都是命官，標準的公職人員。不過，和知縣不一樣的是，這些微末小員基本都是捐納來的。

除了以上四位實權官員外，每個州縣還必須設立驛丞、儒學（訓導、教諭）之類輔助類官員，不過這個人數基本固定（一人），也沒有什麼實權。

換言之，公務員編制的話，一個州縣就以上數人，不超過十人。

光這麼幾個人管理一個十幾萬人的縣當然是不可能的，下面再說官員之外的事業編，這就是所謂衙役、書辦之類。

衙役大家應該都比較熟悉了，縣令升堂時兩邊高喊“威-武”的就是他們。

當然，衙役還包括捕快、獄卒之類，其數量多少不等，有的縣可能只有二三十，有的則可能上百，這個要看事務的繁簡而定。

書辦的情況也是一樣，因為縣衙的辦公機構同六部一樣，也是吏、戶、禮、兵、刑、工六房（書辦之首稱經承）。此外，如糧房、倉房、庫房、牢房等也有類似辦公人員。

按規定，書辦人員有定製（最多不能超過30人），但實際情況大多超過（甚至很多達到上百人不止），因為書辦大多是世襲的，而且和衙役一樣，並沒有工資而只有津貼（外加辦事撈油水），縣令對他們並沒有經濟上的義務，可以隨事務多少隨即添減。

另外值得一提的是，但凡衙役、書辦的子孫，是不允許參加科考的（要考只能脫職）。所以這個職業的人員基本固定化了，外人很難染指。

衙役和書辦，基本都是本地人，位置人員固定，不隨州縣官的變動而變動。因此，州縣官要管好一個縣的話必須自己帶一批人，這就是所謂幕友與長隨。

幕友和長隨都是州縣官自己的人，與朝廷體制無涉而必須由州縣官（其他如知府乃至督撫也同樣如此）給他們發工資。

總的來說，幕友是職業的行政管理人員，州縣官最起碼也要請兩個幕友，一個管錢糧，一個管刑名，無他，這兩項是朝廷考核的重中之重，馬虎不得。至於事務繁多的州縣，可能還會請書啟等其他幕友輔佐。

至於長隨，則是州縣官自帶的親信，也就是身邊的辦事人員，傳遞信息、事務辦理的等等，都要靠這些人去現場督查。

幕友和長隨，都是州縣官發工資，也是跟著州縣官走的，和當地無涉。

總的來說，清代的公職人員十分稀少，除了體制規定外，其收入來源也是一個問題。並不是不能多用人，但用人的錢從何出是個大問題。幕友、長隨請多了，州縣官吃不消，衙役書辦多了，老百姓吃不消。

因為這些人都是靠吃老百姓為生的啊。古代農業社會，老百姓能有多少餘糧呢！所以，古代一直提倡息訟，就是這個道理。

你要打官司，說白了就是破財破家，那些衙役書辦（當然也包括那些官員們）就指著這個來發財呢！所以古話說得好，“自古衙門朝南開，有理無錢莫進來！”

當然，清代的這一體制在1901年後基本終結。隨著各項新政的鋪開，各種結構各種人員如雨後春筍般冒出，吃官飯的人由此激增，而老百姓的負擔也連續翻番。

舉個最簡單的例子，1901年前清廷年財政收入約8千萬兩，至清末時已經激增至3億兩白銀。十年時間，幾乎翻了三倍多。

而到了民國年後，吃官飯的人就更多了，老百姓的負擔較之前一個世紀，何處多了十倍不止。

試想，這些人吃什麼？還不都是民脂民膏麼？

農業社會向工業化、城市化轉型，社會管理的提升固然是不可避免的，但如何合理配置人員、避免人浮於事、同時讓老百姓負擔合理化，這是另一個值得研究與重視的問題了。

坑爹史冊

清代一個州縣有多少公職人員呢，按照朝廷規定有五人，即縣令、縣丞、主薄、典吏、巡檢。有人會覺得匪夷所思，區區五個人如何管理一個偌大的縣呢！

其實，這幾個人都是七八品的小芝麻官，是朝廷的命官，他們手下還有許多辦事的人，也就是所謂的吏。分為兵、禮、戶、刑、工，這些人也屬於公職人員，但不入流，接下來便是最低級的衙役，他們分為三班：即皂班、快班、壯班。所謂皂班就是站堂的，快班就是管理治安的、壯班就是出苦力當差的。

綜合來說，一個縣衙大約有50——100人的編制。

清代州縣公職人員的俸銀極地，僅夠養家餬口。想以此發家致富，門都沒有。所謂的三年縣太爺，十萬雪花銀。朝廷吝嗇，縣裡大小官吏自有一套斂財的門路。他們會狼狽為奸、沆瀣一氣，敲詐百姓，敲詐商家，貪汙受賄，徇私枉法。所以自古民間就一種說法：衙門口朝南開，有理無錢莫進來。

大官有大官的斂財之法，衙役自有衙役的生財之道。衙役別看沒啥權力，可他們身份在那擺著，收個保護費，敲詐一下底層的小老百姓等等，也會撈個盆滿缽滿。更有甚者，和當地痞流氓串通一氣，魚肉百姓，稱霸一方。縣令等一般公職人員對此也是心知肚明，可收了衙役進的貢，大多時候是睜一隻眼閉一隻眼。

中國的封建社會為何改朝換代如此頻繁，跟州縣這些官吏貪贓枉法，魚肉百姓有很大關係。

洛水清風cuixiaosheng

清朝的縣級府衙大小官職人員一般是按照官，史，役三種級別排序，純國家公職官員最多也就五個人，也就是我們所說的官，其中包括縣令，縣丞，主薄，典史，和巡檢。這五個人屬於正式編制，屬於朝廷命官，相當於現在的國家政府官員。

縣令，一縣之主，也叫“知縣”，也就是人們通常所說的“七品芝麻官”。縣官一級的屬於正七品官員。

縣丞，為知縣的副手，負責管理縣裡的糧馬，稅收，戶籍，巡捕等事務。為正八品官員。縣丞一般每縣設立一人，設置多少與該縣大小事務多少有關，可增可減。

主薄，職責權利與縣丞一樣，都是輔佐知縣的副官，處理縣衙內大小事務。但是主薄品級沒有縣丞大，屬於正九品官員。

典史，職責是掌管縣裡監察獄囚之事，一般小縣若不設縣丞和主薄的時候，典史的權利就等同於縣丞和主薄。所以一般典史官級為從九品。

巡檢，負責縣裡的城門，關卡，渡口等要衝之地的設巡檢司，盤查奸偽，緝捕盜賊等事務。相當於現在的派出所所長。官級為從九品。

以上這幾種官職算是縣裡的國家官員，按照官職一般是每個職位配備一人。所以清朝的縣政府一般就是五個吃官飯的，算是正經八經的國家公職官員。

官說完了下來就是史，史即六房書史，包括史，兵，戶，禮，刑，工房等，這些人也是屬於公職人員編制，但是他們是沒有官品級別的，也就是說不入流，類似於現在的一般國家公務員。這些人加一起不超過十人。

接下來我們說役，役就是衙役，包括門房，班頭，捕頭等。這些人都是知縣在民間招收來的，所以是沒有編制的，這些人就相當於義務兵，苦活，累活，抓人打人的差事都是他們幹。沒有工資，但是縣裡會不定時的給發一些補助算是酬勞啦！衙役一般也是按照縣的大小招收，少則幾十，多則幾百，沒有定數。

以上就是官，史，役縣衙內的三種人。

另外除了以上這幾種人外，還有一個算官不是官，不是官還挺說算的這麼一個主。那就是師爺。

師爺說白了就是縣令自己花錢僱來的一個智囊，也算是縣太爺身邊的一個軍事兼私人秘書吧！所以他是沒有編制的，雖然每天在縣衙裡混，但是卻不屬於公職人員。

所以我們綜合一下分析得出答案，清代的一個州縣衙門屬於國家公職人員的（官，史加一起）一共也就十幾個人。

任馳贏天下

明清朝的州縣等於現在縣級政府，有知縣（縣長）、縣丞（副縣長）、主薄（縣政府辦公室主任）、典史（縣長助理）等行政官員4至10人，各類事業編人員百十號人（如入幕謀士、親兵或衙役、獄卒及教育局長、會計、秘書、轎伕等等）。州縣上頭是知府（現在地級市）、道臺（現在叫省裡廳長），再上頭有省裡巡撫（省長）、總督（大軍區司令），明朝中央有六部：刑、工、兵、戶、吏、禮。清朝在六部上，設外朝大學士輔助皇上理政，首席大學士等於總理。後來，清朝皇帝為圖簡便，在御書房旁設內朝軍機處，作為皇帝臨時諮詢機構，後來軍機處成為常設機構（我曾在故宮遊玩，到過清朝的軍機處破房子，房子又小又破，那裡就是清朝中央政府最高軍政辦事處，等於現國務院）。軍機大臣由皇上隨意選，其中首席軍機就是總理。這時，軍機大臣成為實職，大學士成了虛職。而六部堂官，尚書等於部長，侍郎等於副部。明朝大學士有一部分是朱姓親王世襲，但主要從大臣中選，等於現國務委員。清朝的軍機大臣有皇族親王郡王世襲的，也有從大臣中選的能臣。

作家謝金敏

清代州縣主官有知州、知縣、縣丞、主簿、典史以及驛丞、儒學、醫學、陰陽學以及管理僧道各官，這些官員基本都只有一個，相當於現在各縣的縣長、副縣長以及教育局、衛生局、交通局等各局局長，所以這些位置也是一個蘿蔔一個坑，人數基本固定。要說的就是除上述各部門主官以外的其他編外人員，在現在，也相當於政府的公務人員，即書吏、衙役、幕友、長隨等，答主歷史研習社對他們的職責已經講的很清楚，但是具體的人數卻沒有詳說，所以在他的回答基礎上做一些補充。

書吏主要是在縣衙，主要辦公機構是吏、戶、禮、兵、刑、工六房，六房每一個都有一個正首領，稱“經承”，一個副首領，稱“管年”，其工作人員稱為“書吏”或者“書辦”等。除六房外，還會有一些特殊的房，像糧房、倉房、庫房等。書吏的人數中央規定，少則數人，最多不能超過30人，但實際上遠不止如此，清代洪吉亮統計，大縣有書吏1000人，中縣有700—800人，小縣最少也有100—200人。這個數字遠超中央的規定。

衙役，這個都很清楚，電視劇中縣官上堂時兩邊喊“威武”的就是衙役，通稱“堂役”，衙役還包括捕快等。衙役的數量也不一定，但同樣遠超規定的人數。有的縣將衙役分類，即註冊的有編制的，還有的就是沒有註冊的臨時的，清代東明縣註冊的有162人、未註冊的有112人，兩者合計有274人。

幕友，往往有知縣等主官聘請，其名稱也有多種，如刑名、錢穀、書啟、徵比、朱墨、賬房、教讀、閱卷、掛號等，但實際上人數並不多，

長隨，就是跟隨知縣等主官跑腿的，職責也很繁雜。長隨的數量也一樣不是很多，具體數量取決於衙門的大小和事務的多少，一般都在5—30名之間。

綜上所述，清代一個縣，真正有品級的就只有那麼幾個人，享受國家編制的人員可能對多一些，但服務於縣衙的編外人員，確實一個龐大的數量。如果將書吏、衙役、幕友、長隨都算上，那麼一個州縣少則二三百人，多者上千人。

楚邾

清代實行省、府、縣三級地方行政制度，“州縣政府”是最基層的行政單位。

一般來說，州縣政府主要由州縣官及四種政府佐助人員組成。

州縣官是地方行政的核心，掌一州一縣之事，集法官、稅官和一般行政官的職能於一身。州縣官雖為正七品的“芝麻小官”，卻是一州一縣的行政首腦。其下縣丞、典史各一人、主簙無定員。縣丞、主簿分別為正八品、正九品的官員，掌糧馬、徵稅、戶籍、緝捕諸務。典史則掌獄囚，是未入流的官員。當一縣無縣丞、主簿時，則由典史總領其事。

以上可以說是州縣政府的“領導班子成員”，州縣官、縣丞、主簿均有一定的官階品級，屬“公務員”的範疇；而“典史”為“未入流官”，是九品之下的品級，地位低但亦屬正式官員。

州縣政府之中，還包括四種佐助人員：

書吏，依職能一般被編為“吏、戶、禮、兵、刑、工”六房，主要負責流程性的文書工作。這要求書吏具有基本的讀寫能力。任期五年後，可通過考試進入官場。書吏並非正式官員，大多沒有薪水，只是依靠衙門這座“靠山”，來獲得相當的“陋規費”以維持生計。

衙役，主要分為“四班”，有鞍前馬後、日雜後勤的皂隸，有負責日常事務執行的馬快或步快，有維護治安、抓捕犯人的捕役，有軍事訓練與特殊防護的民壯。這些衙役類似於州縣官的“爪牙”，用於執行具體的公務。政府有一定的僱傭名額，並付與約六兩的年薪。地方政府基於當地實際僱傭一定數目的人員來辦理具體事務，這種職務倒有點像“事業編”了。

幕友，是州縣官聘請的“智囊”。大縣兩人，小縣一人，主管刑名、錢穀之責。幕友並非命官，其收入來自於州縣官個人，因而不屬於“公務員編”。幕友一職很多都為落第的秀才擔任，他們雖暫時不能入朝為官，但並不缺少專業的行政管理能力，甚至與州縣官相比更加切合實際、講究手段。往往一個區域內的幕友容易形成“抱團”勢力，拉幫結派、上下一氣，成為清代地方行政中的權力暗網。

長隨，相當於州縣官的私人僕役，負責協助州縣官工作、協調衙門事務以及監督政府的僱員。長隨非政府僱傭，州縣官可根據自己的考慮錄用與解聘；他們還是社會地位低下的“賤類”，不僅不是官，並且往後也無權做官。

可見，四種佐助人員皆排除在“公務員”之外。所以，清代一個州縣政府的“編制”其實沒多少，只有那些通過了科舉、定了官品的“領導班子”人員才享有“公務員”的待遇。

參考文獻：

瞿同祖，《清代地方政府》

周振鶴，《中國地方行政制度史》

歷史研習社

我們縣解放前吃財政飯的只有六十幾人，現在有一萬多。六十年代縣政府叫人委會有個文教科，只有五人，現在漲成教育局，文化局，衛生局，防疫局，局局都有上百人。

李見朋

（大清獨裁）寧可花錢養閒人搞利益集團，也不願搞民生上。它們做啥事，花錢都是圍繞著自己的政權利益為先，對草民是愚弄說一套做一套，就是不給福利。

關鍵字: 同知 在編人員 編外人員