樂樂的奶奶無法原諒自己——4歲的樂樂是在自己眼皮底下“出事”的——但她又覺得無能為力，誰能想到在自己熟悉的家門口，竟藏著這樣一口“無蓋”的井，而且還存在了長達近十年。
9月9日，在家門口一處停車場內，4歲的樂樂不慎墜入一口有水的窨井，至今昏迷不醒。
事發後這十多天裡，該窨井所在地多個相關部門——南京市及玄武區水務局、南京市水務集團、玄武區市政設施綜合養護管理所等部門，均向澎湃新聞（www.thepaper.cn）明確否認了對該井負有管養職責。他們的口徑大致相似：經實地察看，該窨井“不在（我們）建設或管養範圍內”。
該窨井所在街道——南京玄武區玄武湖街道表示，該處屬南京市2009年鎖金村片區雨汙分流工程，由於關鍵的竣工圖紙缺失，沒有一家單位“認領”，目前建設單位和管養單位不詳。
此外，樂樂的家人質疑，這口井出現在一個收費的道路停車場內，停車場以及道路養護管理所是否負有管理不善的責任？
停車場內的窨井，荒草遮住了相當部分場地。 本文圖片均為澎湃新聞記者 陳卓 圖（除署名外）
男童墜井牽出“無主井”難題
樂樂墜落的這口井，並不在什麼難以注意的死角。相反，這裡人氣很旺——它處在小區前的一個道路停車場內，緊靠一個花壇。窨井的洞口較窄，呈狹長狀，要不是被荒草遮住，來往的人也許並不難發現。
9月9日那天，晚上7點過，天已經黑了，樂樂的奶奶像往常一樣帶他出來玩耍。由於樓下廣場被其他人佔用了，婆孫倆於是轉移到廣場旁邊的停車場，圍繞著一輛停好的白色SUV玩躲貓貓。
不一會，奶奶發現樂樂不見了。找了十多分鐘，最後在這輛白色SUV車後，發現了這口井以及已經浮上來的樂樂。
樂樂的舅舅說，從當天搶救至今，樂樂一直處於深度昏迷，醫生已經多次委婉地提醒，沒有救的必要了，放不放棄主要看家屬的意願。
樂樂的家人在事發第二天後，撥打12345，希望知道一口“無蓋井”為何會出現在小區停車場？哪個部門負責管養？誰該為此負責？
小區所在的玄武湖街道辦事處一位工作人員回覆他們，不清楚為何這口井沒有蓋子，事實上，就連這井是誰建設的，現在誰管養，也都還不清楚。
街道辦一位許姓幹事後來對澎湃新聞表示，這口井應當屬於2009年前後的鎖金村片區雨汙分流工程。由於標明井口位置的關鍵圖紙缺失，“現在沒有一家單位承認（由其建設或管養）。”
停車場內的窨井
憑空“冒出”的井？
按照街道的說法，該井屬於南京市2009年開始啟動的雨汙分流工程。根據南京市相關規定，汙水管道的建設和管養由南京市水務集團負責，雨水管道的管養則由南京市及各區的水務局負責。
然而，連日來南京市水務集團、南京市水務局以及玄武區水務局均向澎湃新聞否認了對該井的管養義務。
南京市水務集團稱，這口井不是由集團建設，並表示“窨井的建設是網格化的，水務集團負責大面上的建設，街道自己也可以在小區內部建設”。
南京市水務局下屬事業單位、南京市水務設施管理中心一胡姓負責人介紹，城市窨井的管理一般按照“誰建設誰管養”的原則，如果屬於市政公用或者涉及主要道路的，建設方會移交給水務部門管養。
但是，據南京市水務局和玄武區水務局現場排查，這口窨井並不在其所移交的管養範圍內。
“這窨井所在的道路（華新路）上，既沒有雨水管道，也沒有雨水壁子，當然也就不會有雨水井，也就不歸我們管養。” 玄武區水務設施管理所一張姓工作人員向記者表示。
他猜測“該窨井可能不是水務設施”，或許是其他如燃氣、電力、熱力、通訊等窨井。由於井蓋管理單位眾多，他建議記者向規劃部門詢問——按照規定，城市窨井的建設應先到規劃部門報建。
不過，南京市規劃局給澎湃新聞的反饋是，該處井口位置查不到任何建設單位的報建信息。“不排除有一種可能，那就是，建設單位就沒有報批過。”規劃局一位相關負責人向記者表示，”“打個比方，就像你把承重牆砸了，會來報備嗎？”
停車場內的窨井
當時的施工圖紙缺失？
為什麼查不到這口井的建設方及管養方信息？
2007年，南京啟動雨汙分流研究工作。所謂雨汙分流，是讓原本混合在一起排放的雨汙分道揚鑣。同時邊施工，邊沿路查漏補缺，將暗中排汙的管道導向“正途”，如此一來，雨水直接排入河道，汙水則一路奔向處理廠，可以降低河水源頭汙染。同時增加汙水濃度，提高水處理效率。
公開資料顯示，雨汙分流持續開展了三年，鋪設主城主次幹網330公里，埋設汙水支管840公里，特別對玄武湖、護城河、金川河片區實行了整治。
其中，2009年鎖金村試點據稱效果顯著。鎖金村片區入湖河道基本截汙——鎖金村片區正是這口窨井所屬工程。
瞭解當年工程的一位南京市市政設計研究院高級工程師告訴澎湃新聞記者，雨汙分流工程作為南京市2009年重要市政工程，確認某一窨井的建設方和管養方並不難。
他說，2009年實施雨汙分流工程時，全市範圍內曾對小區及道路的管道和窨井重新梳理和整治過。除了個別老舊小區可能存在未改造完的情況，像採菊東籬小區這種2007年交付的新小區，只要找到當時施工圖紙，“後來建設單位把窨井移交給誰，一問便知”。
不過，玄武湖街道辦許姓幹事告訴記者，正是這張標有井口位置的關鍵圖紙，奇怪地缺失了。
街道辦從南京市城建檔案管調出當時“鎖金村片區雨汙分流工程”建設圖紙，“玄武湖街道這邊三條路的竣工圖有三部分，一個是總的竣工圖，還有是排水管道的走向圖和最關鍵的明細圖——排汙管道的縱橫截面圖（主管道、支管道，井口位置圖）。”
“奇怪的是，其他兩條路的圖紙都有，但唯獨華新路（這口井的位置）沒有關鍵的這張排汙管道縱橫截面圖。”
該說法在上述高級工程師看來，有些“不大可能”。“這麼大一個工程，怎麼會出現關鍵圖紙缺失，找不到建設方和管養方的情況？”
該工程師表示，“做井應當要依照規劃圖紙，就算該窨井是2009年該工程之後才做的，為便於監管，後來的工程建設方也必須要把井的位置補充到原來的圖紙裡去。”
澎湃新聞從南京市城建檔案館調出一份2009年“鎖金村片區雨汙分流工程”，井口位置附近的汙水管道縱斷面圖。
圖紙顯示，當時的建設單位為江蘇東華市政工程設計有限公司，負責人為唐宏偉，但圖紙上無法辨認出，該處位置是否有窨井。
澎湃新聞記者向江蘇東華市政工程詢問唐宏偉及該工程情況時，被告知時間久遠，唐宏偉早已離職。記者也未能聯繫上唐宏偉瞭解窨井當時的建設及移交情況。
誰該為此擔責？
這口窨井是在一處全天收費的道路停車場內，停車場位於採菊東籬小區和道路之間，主要是為附近小區居民服務。
採菊東籬小區2007年底交付使用，小區當時的開發商、南京方圓置業公司明確告訴街道，2007年鋪設井周邊的磚時，還沒有這口井。
停車場位於小區和道路之間。 百度地圖 截圖
“這口井，內壁都是磚頭，還沒有蓋，像是個半吊子工程。”玄武湖街道的工作人員向記者形容。
由於找不到施工圖紙以及沒有一家單位“認領”，街道辦準備抽乾井裡的水，通過管道來辨認管養部門。“如果是雨水管道，那就是市政部門管；汙水管道，就是水務集團管。如果沒有管道，窨井處在道路紅線範圍內，應當由住建局下面的市政養護管理所管。”
在上述高級工程師和一個相關部門業務負責人看來，整件事應當分為兩部分來看。首先，這口井位於收費停車場內，那麼停車場的監管單位應當有義務保障通行安全，為什麼在收費停車場會出現一個“無蓋井”？停車場是否有管理不善的責任？然後，再找這口井的管養部門是誰？
停車場內靠近花壇的一側，雜草叢生，附近居民說，平日停車時從沒注意到，這兒竟然掩著一口井。
樂樂的家人也質疑稱，如果停車場能夠及時清理靠近花壇一側的雜草，這口井也就不難被人發現。
澎湃新聞在該窨井附近看到，由於該停車場鋪設的是植草磚，場內緊靠花壇一側，長出的雜草覆蓋了相當一部分場地。有附近居民說，平日裡在這停車，從沒注意到過，這兒竟然掩著一口井。
根據2016年通過的《南京市停車場建設和管理辦法》，公共停車場經營管理者應當做好停車場日常管理和養護。落實車輛停放、安全保障、設施維護保養制度等。
但玄武區停車設施管理中心向記者答覆，他們僅負責收費以及對收費員的違規情況進行監管，“其他的都不管”。
澎湃新聞了解到，玄武湖街道內設有停車辦，代城管收取停車費，但該街道許姓幹事表示，停車場屬於道路紅線範圍內，是住建局市政養護管理所的職能範圍，“路面沒有破損，小孩能掉進去嗎？”
然而，玄武區住建局下屬的玄武區市政養護管理所監察科負責人對此表示，經過察看，窨井並不在道路紅線內，“即便在紅線範圍內，市政設施綜合養護管理所也僅負責道路養護及綠化，道路下面的窨井不在養護範圍內”。
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