攝影：朱崢
歸宿/政見觀察員
中非合作論壇北京峰會於9月3-4日召開。會上，中國政府承諾向非洲提供600億美元的支持。
自2000年以來，中國成為非洲最大的貿易伙伴。近十幾年來非洲經濟的較快增長，也的確與中國有著密切關係。
布魯金斯學會約翰•桑頓中國研究中心的杜大偉在一篇研究報告中指出，當前中國與非洲的經貿關係並非西方認為的“資源殖民主義”，而是已經形成了多層面、複雜的互利關係，其中的一些事實也與人們的通常認識存在差距。
在分析了近年來中國與非洲國家之間的貿易、投資和移民數據之後，研究者認為：儘管中國看上去在非洲投資巨大，但實際援助和投資其實相對有限。比如，中國國家主席在2015年12月的中非論壇峰會上指出，將投資600億美元支持非洲發展，但這並非一攬子具體計劃，而是一個長期的總體概念，甚至一些項目永遠不可能實施。事實上，截止2014年底，中國在非直接投資為320億美元，只佔非洲全部外國直接投資的5%。即便加上中國對非融資援助的部分，其總量也相對有限。
在西方看來，中國在蘇丹和安哥拉等人權記錄惡劣、政府治理能力低下的國家投資能源基礎設施，主要目的是顯示對這些國家的支持。但研究者認為，中國對非投資與投資目的國的人權和法治狀況並無直接關係，而只與中國的投資目標有關。中國在非洲既向存在人權問題的國家投資，也向人權狀況較好的國家投資。西方國家因為人權問題拒絕向某些國家投資，反而凸顯中國在當地的優勢地位。
中國企業在從非洲獲取資源的同時，也在加大對非洲的基礎設施建設投入。中國對於非洲的基礎設施建設投入，大約相當於非洲接受外部基礎設施建設援助的1/6。中國在非洲的基礎設施建設，使得中國工程建設企業進一步增強了在國際市場上的競爭力，對於非洲當地的工程建設產業發展也有一定的推動作用。
由於中國在非洲承建工程項目，以及中國中小型私營企業也大量進入非洲的製造業和服務業市場，到非洲淘金的中國人也越來越多。據估計，在非洲的中國人已經超過100萬。值得注意的是，這些中國人在給非洲帶來商機和技術的同時，實際上衝擊了非洲人在當地的就業市場，影響非洲勞動力素質的總體提升。
研究者認為，中國與非洲經濟關係的基礎正在發生改變。以往，中國缺乏資源、勞動力富裕，而非洲資源富餘、勞動力相對缺乏，中國從非洲進口資源等初級產品，向非洲出口各類工業製成品。但今天，中國經濟形勢發展新的變化，特別是產能過剩、勞動力人口下滑，增長模式從數量型轉向質量型，對於非洲資源的需求明顯下降，造成非洲國家經濟增速放緩。與此同時，非洲人口正迎來爆發式增長，如何創造就業將成為非洲的重大挑戰，探索中國製造供應鏈如何向非洲轉移，也將成為中非經濟關係的重要方面。
關於未來中非經濟關係的發展，研究者對中非雙方都提出了相應建議。對非洲國家而言，首先應與中方合作，加強對中非經貿合作領域的數據建設，搞清楚自己接納了多少中國人，以及承擔了多少外債。在過去的數十年中，西方國家和國際組織免除了非洲國家的大量外債，非洲國家的債務規模總體可控，但也要防止大量基礎設施建設導致的債務過快上漲。同時，研究者建議非洲國家防止過多外來中國勞工流入，鼓勵中國企業多僱傭本地勞工，提升本地勞動力水平。非洲國家還應該努力改善投資環境，以吸引更多的外來製造業和服務業企業投資。
對於中國而言，應該結合經濟增長模式轉換，重新審視曾經在非洲實施的資源獲取戰略，提升在非投資的經濟效益，並與非洲國家一起，推動中國企業僱傭當地勞工。考慮到非洲當前在人口、環境等方面發生的深刻變化，中國對非政策應更有長期性和延續性，以推動中國在幫助非洲轉型方面發揮更大作用。此外，西方國家也應鼓勵中國在世界銀行、非洲發展銀行等現行國際組織發揮更大作用，使各方在幫助非洲發展方面形成更多合力，而非相互競爭。
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參考文獻
David Dollar, “China’s Engagement with Africa From Natural Resources to Human Resources”(2016). The John L. Thornton China Center at Brookings
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