“時光總在流淌，人們咀嚼痛苦，但並未沉溺於痛楚中，十年間，青青草木已覆蓋了破碎的山河，昔日的兒童長大成人。在汶川地震十週年之際，筆者先後應邀參加了一系列會議和活動，多與十週年紀念相關，與各界專家學者共同回望汶川地震十年來防災減災進展，思量頗多，歸納如下，旨在探究中國城鄉如何迎來安全新局面。”
思考一：
“汶川祭”重在提升國民防災文化素質
日本名古屋大學的專家曾說“災害文化是推進減災事業的基礎，在接受了災害存在的事實後，公眾就會考慮災害一旦來臨應該做什麼以及能夠做什麼”。日本強調從小培養公眾安全文化，要求孩子們從小就理解“認識災害→正確避難→快速逃生”假設與途徑，知道在災害將臨時，如何將果斷決定變成行動的ABC步驟。
日本自主防災會開展綜合防災訓練
國家與城市要韌性設計，家庭與個人也要學會有韌性之思的防災理念。
思考二：汶川重建校園質量居先
地震災難讓建築師、規劃師們反思：如何才叫為生命而設計？什麼建築是校園最需要的？建築規範如何修訂才能因地制宜保障校園安全？如何整合資源才能體現為生命設計的當代觀念等。
可貴的是，汶川校園災後重建，建築師們邊設計、邊研究建築新規範，以保證新建校園質量安全。國家《中小學校設計規範》（GB50099-2011）於2012年1月1日由住建部批准實施，為校園安全設計注入了與安全制度和應急機制相聯繫的內容。
《中小學校設計規範》（GB50099-2011）
在《中小學校設計規範》條文說明中有了“安全第一”的含義，即學校建設必須執行的基本原則。校園建築設計不僅要考慮地震災害，還要考慮洪水、火災、擁擠踐踏、恐怖襲擊等災害事故中的安全。校園安全設計必須認真細緻地處理每個細節，應特別關注普通教室與各種專用教室之間、教室與廁所及開水間之間、教室內從座位到門口、到樓梯口、到樓梯間及到樓門口的通道通暢。
思考三：國家應加強地震預警技術研發和政策支持
按照聯合國對預警系統建設的倡議及2006年9月發佈的《全球預警系統調查》報告五方面要點，今後應特別關注：開發全球綜合性預警系統；構建全國性“以人為本”的預警系統；彌合全球預警能力存在的差距；為預警建立扎實的科學和數據基礎；為全球預警系統的建設提供製度基礎等。
令人可喜的是我國地震預警技術已有長足進步，並取得減災實效。減輕地震災害，顯然重在兩頭：一是築起抗災防線，建設隔震減震的彈性建築，另一方面要敢於問津“天災難測”之路，搶先發布可靠的“地震預警”。
思考四：文化重建對災區發展有特殊之力
汶川大地震時任國家文物局局長現為故宮博物院院長的單霽翔，在為“5·12”汶川大地震十週年撰寫回憶文章時，總結了六點災後文化重建的經驗：大力發揚國家集中力量辦大事的優勢；災後文化遺產保護要尊重保護工作的規律；紮實做好文化遺產保護事業基礎工作是關鍵；強化應急管理能力建設，可最大限度地減少突發事件對文化遺產造成的危害；提高文化遺產部門對自然災害的綜合防範和抵禦能力，需密切與災害防禦相關部門的聯繫與交叉研究；文化遺產根植於特定的人文與自然環境，民生為先且滿足災區精神文化和情感需求至關重要。
汶川十週年的規劃成果展覽
思考五：防災減災要矚目國際新趨勢
40年前的唐山大地震缺乏國際合作救援的教訓至今記憶猶新，而“5·12”汶川巨災的嚴重損失，提醒國人要充分重視減災科技和國際合作在抗震救援中的巨大作用。汶川地震後一小時，中國國家航天局正式啟動國際減災合作機制，向《空間和重大災害國際憲章》相關成員提出衛星數據申請，獲得多國機構向中國無償提供衛星數據的技術支持。
空間與重大災害國際憲章（CHARTER） 組織機制運行圖
如果說，十年汶川地震改變了什麼？凝聚科技進步國際力量的無私援助也是重要寫照，為此我們建言要將國際最前沿的“重建得更好”即BBB（BuiltBakeBetter，簡稱BBB）的理念在中國推廣，其含義是使災前的脆弱性不再出現，將減輕災害風險等理念納入開發計劃中，使國家、城市和社區具有抗災能力（韌性）。
思考六：組建應急管理部將提升國家綜合減災能力和水平
應急管理部成立意味著中國特色應急管理體制正式組成，按照國務院賦予的職責，應急管理部的主要任務：綜合減災的管理、常態化為先的應急部署、統一協調的防災減災機制，重在將安全常態減災與應急資源“擰成一股繩”。需要注意的是：綜合減災法律的含義在當下有變化，它不僅是一種手段，更成為一種有序狀態的保障，法律秩序優於放任行動，會給社會與城市帶來穩定與安全，可以從容地應對各類災難的處置管理，使體制與機制有位、有為的發揮其作用。
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圖文節選自《城市與減災》2018年第3期
全文見 《汶川巨災十週年之安全城鄉思考》
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