近年來，隨著政府職能轉變，越來越多的市場化工具被運用，政府引導基金作為政府主導、財政出資、專業化管理、市場化運作的私募股權投資基金，自2010年興起後，以其在經濟管理、企業服務和創業引導方面的突出作用，被各級政府廣泛運用。2014年後，在簡政放權、釋放市場活力等政策引導下，特色小鎮橫空出世。僅兩年多的時間，作為融合產業、文化、旅遊、生態、社區功能的一種新型發展空間平臺，一躍成為新型城鎮化發展的新模式、新路徑。2016年7月，住建部、國家發展改革委、財政部聯合發佈《關於開展特色小鎮培育工作的通知》，提出到2020年全國要培育1000個左右特色小鎮，2017年成為特色小鎮的爆發元年。區別於建制鎮，特色小鎮採取企業為主體、市場化運作為主的新型模式，但其離不開政府支持、資本參與、平臺支撐和企業主體的作用，這也是政府引導基金和特色小鎮能夠結合的根本原因。
政府引導基金與特色小鎮的關係
盛世基業認為，在當前環境下，政府引導基金與特色小鎮相遇絕非偶然，而是政府職能轉變、經濟社會發展和新型城鎮化演變到一定階段的必然產物。
首先，政府引導基金運作模式日漸成熟。2016年，國家發改委發文明確政府引導基金必須為私募股權投資基金。經過幾年磨合，政府對私募股權投資基金認可度相對較高，政府引導基金已成為操作模式較成熟、政府和市場接受度高的一種產業發展引導基金。
其次，政府需藉助市場化運作方式實現資源配置最優化。專業的機構做專業的事，政府引導基金如此，特色小鎮亦是如此。以前，行政區劃單元、經濟開發區或產業園區均是由政府主導的，特色小鎮則是政府引導、企業主體、資本參與、市場化運作，以政府與社會資本為主，依靠專業機構投資和運作，能夠有效提升資源配置效率和投資效率。
第三，政府引導基金可以解決政府“身份”問題。特色小鎮是產業、資本、人才、公共服務、生態全面集成的一種新城鎮化方式，作為行政區劃單元中的“特區”，以企業為主體，體制新，機制活，但政府角色又不可或缺，政府既不能缺位又不能越位，政府引導基金可最大程度配合政府在特色小鎮建設中的身份定位。
第四，政府引導基金可有效撬動社會投資。特色小鎮包含了大量基礎設施建設、產業投資、人才引進、形象塑造等工程，投資巨大。政府引導基金可靈活採用母子基金的模式，減小投資風險的同時，撬動社會資本投資。
推進特色小鎮的三大關鍵點
特色小鎮是城市的“可持續有機更新”，是綜合性很強的一項系統工程。在盛世基業看來，有幾個關鍵點不可迴避，需要政府未雨綢繆。
首先，因地制宜選址、選方向。這是明確特色小鎮的地理、區劃和特色發展方向的首要問題。特色小鎮不能一味跟風，三部委也看到這個問題，明確培育特色小鎮要堅持突出特色，防止千鎮一面和一哄而上，特色小鎮一定是特在“產業”上，特色小鎮應該具備“產業金字塔”，將產業精細化處理，分散佈局到“塔尖”和“塔基”。“塔尖”指的是小鎮在區域範圍內有辨識度的“獨”且“優”的特色產業，“塔基”則是綜合考慮區域產值、稅收、就業等要素更貼近社會生活能帶動周邊居民收入實現鄉村振興的產業。
當前很多地方都在搞基金小鎮、財富小鎮、資本小鎮，其中，杭州玉皇山南基金小鎮的成功有其不可複製性。玉皇山南基金小鎮位於西湖景區核心地帶，擁有國內一流的山水人文環境，具有歷史與人文、環境與文化、金融與文創融合的特徵，同時又根源於浙江發達的民營經濟和活躍的投資環境，這是其快速發展的重要基礎。另外，浙江省轉型升級母基金等一系列大體量的省級政府引導基金的先期進入對其小鎮的發展有著很大的推動作用。
“特”字是小鎮錯位發展、引客引流的重要突破口，地方政府應結合地方優勢、發展需求、資源稟賦、地方財力等因地制宜地選擇發展方向。特色小鎮在建設過程中一定要做到產城融合、平衡發展。“產”是靈魂，“城”是肉體，二者缺一不可。只有“產”，缺乏穩定消費人群，商業配套設施很難發展起來，小鎮生活不便利；只有“城”，沒有嵌入的落地產業和文化底蘊，容易出現“鬼城”，就會出現“好山好水好寂寞”的窘境。總之，特色小鎮要以規劃為先、特色為本、文化為魂、產業為根、企業為主、引人為要、民生為重、生態為基，建設大氣開放、特色鮮明、綠色生態、年輕活力、配套齊全的生產生活單元，只有這樣的特色小鎮才能可持續發展。政府引導基金在這個環節主要發揮作用的就是這個“特”字，使之成為方向，進而形成氣候。
其次，全面細緻選擇合作伙伴。特色小鎮是地方政府集中優勢力量，全力培育的一片創新土壤，體制新、機制活、可變通元素多，這是社會資本願意參與的重要原因。這也促使一些房地產開發商、財務投資人，或者大型企業集團紛紛轉型特色小鎮運營方，以致當前一些特色小鎮淪為房地產開發項目。特色小鎮是需要長週期的投入，最難的就是產業培育和運營，傳統住宅開發的“快週轉”模式，做不好特色小鎮。
特色小鎮是融合公共配套、產業招引、社區服務、房地產開發、人才引進等為一體的綜合性系統性項目，核心關鍵在於產業發展和人才引入（文旅小鎮重點在於人流導入）。只有綜合性的城市發展服務平臺或具有超強帶動示範效應的大型企業集團，才能真正承接起這一職能。例如，由阿里主導的雲棲小鎮，採用的是“政府主導、名企引領”的模式，政府的強有力推動、阿里強大的產業基礎和帶動效應，使雲棲小鎮在短期內脫穎而出。
政府在選擇合作伙伴時，要選擇實力強勁的城市綜合服務發展平臺，全面考察社會資本的資金實力、產業實力和運營管理能力。政府引導基金在這個環節發揮的作用，就是架構起社會資本參與的形式和機制，讓政府更靈活地選擇合作方。
第三，建立和諧共贏的合作方式和利益分享機制。特色小鎮有企業主體—政府服務，政企合作—聯動服務，政府建設—市場招商等多種模式，可視小鎮實際情況進行選擇。
盛世基業主張，專業的人做專業的事，凡是應該由政府提供的公建配套由政府提供，凡是應該由社會資本運營和服務的，由社會資本負責。總體而言，公建配套部分由政府買單，通過PPP或者政府購買服務的方式解決；準公共部分，由政府向社會資本採購服務，政府做主要買單人，或者政府向社會資本支付可行性缺口補助，社會資本作為運營方；市場化項目，全部由社會資本承擔。政府讓利土地收益，獲利公共服務水平的提升、產業的發展，以及人才的彙集；企業收益小鎮的房產開發收入和產業升值收入，提供產業發展、小鎮運營、人才引進、物業服務等作為對價。
為實現特色小鎮的長期健康發展，盛世基業認為關鍵在於設計出可持續的盈利機制和制衡機制：首先，要允許企業獲利；第二，要求企業獲利後投入；第三，鼓勵企業從運營中獲取長期的、可持續的收益。如此一來，社會資本承擔的不僅是房地產和商業開發，而是整個項目的運營和管理，是長期的、動態的和可持續的。政府引導基金在這個環節主要是以市場化的方式建立和諧共贏的機制，堅定企業參與小鎮、紮根小鎮和運營小鎮的積極性。
政府引導基金在特色小鎮中的六大作用
關於政府引導基金如何實際參與特色小鎮，盛世基業建議政府可以就特色小鎮設立一隻母基金，以母基金分散投資風險，同時通過母基金層層投資，吸引更多社會資本投資。在投資和決策層面，母基金代表政府參與小鎮基礎設施建設項目、準經營性項目和市場化項目，通過投資子基金或直投的方式參與，實現政府對項目一定程度的把控，防止偏離政策目標，同時分享項目收益。
政府引導基金參與特色小鎮，主要是代表政府在項目中履行政府出資、參與決策、協調各方、產業引導等多種角色，實現六大作用。一是代表政府履行出資義務，為項目公司融資提供政府信用，有效帶動社會資本投資；二是代表政府參與項目決策，防止偏離政策目標；三是代表政府優化流程，以更好更快更流暢地推進項目；四是代表政府引導投資產業，發揮財政資金的引導和帶動作用，營造良好的產業發展環境；五是代表政府與社會資本建立市場化的合作機制，監督社會資本，促進小鎮建設合法合規；六是對於某些社會公益性項目，以市場化的基金方式讓利給社會資本，更有效地提升社會資本積極性。
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