硤石街道人防指揮部組織人員緊急疏散，海州、馬橋街道人防指揮部分別負責臨戰人員疏散與安置，海昌街道人防指揮部配合重要經濟目標單位展開偽裝防護……9月13日，浙江省嘉興市人防指揮部開展實兵演練，基層人防指揮員成為演練主角。
人防指揮部，囊括黨政軍群各個系統，涉及國計民生各個行業，是平時組織戰備建設、戰時指揮防空襲行動的決策指揮機構，對於整合全社會資源、鑄就堅不可摧的護民之盾具有重要意義。目前許多地方開展人防指揮部演練，大都是省一級搭臺，市、縣兩級唱戲，鎮（街道）一級鮮有作為。為什麼嘉興市“風景這邊獨好”？
“城市是人民防空的重點，城鎮、街道自然就是重點區域。鎮（街道）一級在工程建設、人防宣教方面的職責，可由上一級替代，但在組織指揮上不可替代，否則就會造成戰時指揮的缺位和越位。”嘉興市人防指揮部副指揮長、人防辦主任陳銘嘉介紹說，本著這一思路，2013年他們就在全市72個重點鎮（街道）設立人防辦，組建人防指揮部。
掛起牌子，更要壓實擔子。緊接著，嘉興市啟動基層人防規範化建設。經過3年努力，所有鎮（街道）人防指揮部均建成辦公室、會議室、資料室和器材室“四室”，基本實現機構健全、人員到位、場所落實、制度完善。
人防指揮部要保持正常運轉，既需要有陣地，更要有高效的通信手段。但對於一個鎮（街道）來說，單純為建設人防指揮平臺立項出資也絕非易事。另起爐灶不易，就借梯上樓。
2015年，浙江省提出建設基層治理體系綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務“4個平臺”。“何不把鎮級人防指揮中心建成服務綜合治理的信息平臺？”市人防辦乘勢而上，協調地方黨委、政府，把鎮（街道）人防指揮中心與“4個平臺”同步設計、同步建設、同步使用、同步維護，形成獨具嘉興特色的“4+1”模式。目前，全市建成“4+1”平臺6個，改造升級“4+1”平臺20個，並以每年3至5個的速度穩步推進。
“處於軍地結合部、接受雙重領導，是人防部門的最大優勢。”嘉興市人防辦指揮通信處處長張靈說，他們發揮這一優勢，與基層武裝部共建共用人防指揮部“四室”和人防指揮中心，進一步形成抓建合力。
成立人防指揮部的目的是使其發揮作用。每建成一個鎮（街道）人防指揮中心，嘉興市人防辦就安排這個鎮（街道）加入演練行列，在實現互聯互通的同時協調聯動。截至今年9月，所有已建成指揮中心的鎮（街道）均已上陣參演。
筆者在演練現場看到，參演的鎮（街道）人防指揮部成員指揮流程熟悉、排兵佈陣有條不紊、相互之間配合緊密。視頻畫面顯示，遂行任務的人防專業隊伍也行動迅速、訓練有素。
嘉興市人防辦副主任梁興甫說，基層人防指揮部上陣參演，經歷了從看客到主角的轉變。最初，一些指揮部成員以兼職工作多、演練專業性強為由，只觀摩、不上陣。隨著觀摩次數的增多，大家認清了基層人防指揮部的重任，面對面組織群眾防空防災。重任在肩，哪有袖手旁觀的道理？不少鎮、街道人防指揮部開始主動請纓。
隨著基層指揮員逐漸進入情況，市人防指揮部開始交任務、壓擔子，使演練由最初的網上推演逐漸向動用實兵轉變。人防部門在全市45個鎮（街道）組建近2000人的志願者隊伍，並定期開展骨幹培訓和技能比武，不斷提高應急救援能力，使基層人防指揮部有了一支建在身邊、抓在手中、用在關鍵的隊伍。
演練場上進入角色，實際工作派上用場。採取“4+1”模式建成的人防指揮中心，融合了城管、交警、綜治等多個部門實時信息，成為鎮（街道）實施應急指揮的首選場所。近年來，在G20杭州峰會、世界互聯網大會等重大安保行動中，人防部門依託基層指揮中心，及時發揮了平時服務、應急支援作用。
從2017年開始，浙江人防探索人防指揮部常態化運行的方法途徑。以此為契機，嘉興市人防辦對鎮（街道）人防指揮部進行重新整組，強化成員單位工作職責，探索建立指揮中心24小時專人值班制度，努力把上陣參演的成果轉化為應戰應急的實際能力。
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