碌曲：向著全面小康全力衝刺

碌曲縣精準扶貧挖掘機培訓班在蘭州開班

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10月的碌曲，天高雲淡，景色壯美，草原上處處洋溢著豐收的喜悅。作為高原明珠的碌曲，已進入決戰決勝脫貧攻堅的最後關頭。

現在，脫貧攻堅的“百日衝刺”衝鋒號在草原深處已經吹響，碌曲縣幹部群眾的工作重心已全部下沉到一線，正舉全縣之力，匯聚各方力量，齊心協力、群策群力，真情幫、扶真貧，向著全面小康全力衝刺。

幫扶全面覆蓋 形成攻堅的強大合力

“敢死拼命”、“百日衝刺”，鏗鏘有力的脫貧攻堅衝鋒號角已響徹在了高原明珠——碌曲草原的各個角落。

碌曲縣是甘肅省58個集中連片區貧困縣之一，全縣2013年底有建檔立卡貧困村11個，州級層面深度非貧困村1個，通過動態調整後現有建檔立卡貧困人口1828戶8380人。自2014年以來通過大力攻堅，4年間累積脫貧1308戶5909人，剩餘貧困人口542戶2398人，貧困發生率為8.29%。今年計劃實現阿拉鄉田多村、博拉村、吉扎村，雙岔鎮落措村、二地村、青科村、毛日村，西倉鎮唐龍多村、貢去乎村9個貧困村451戶 2002人貧困人口脫貧，全縣貧困發生率預計降到1.3%。

為積極貫徹落實碌曲縣上山下鄉敢死拼命脫貧攻堅百日衝刺行動動員會議精神，打好精準扶貧“組合拳”，倒逼全縣脫貧攻堅各項任務如期完成，確保如期實現貧困縣脫貧摘帽的目標，碌曲縣已發起了最後的衝刺。

碌曲縣把抓好脫貧攻堅工作作為一場激發幹部原動力、提振精氣神的作風錘鍊，當作一次幹部受教育群眾得實惠、密切黨群幹群關係的現實檢驗，以縣鄉村三級幹部為主力，把最大優勢的資源投向最貧困的村，讓最有能力的幹部幫扶最貧困的戶，將各級幫扶力量下沉到村，形成了脫貧攻堅的強大合力。

甘南藏族自治州人大常委會副主任、碌曲縣委書記梁明光，碌曲縣委副書記、縣長楊永華等全縣所有縣級領導幹部駐鄉鎮蹲點值守開展工作，縣直各單位“一把手”駐村開展工作，各級領導幹部以身作則，充分發揮示範帶動作用，帶頭吃住在鄉村，對遇到的問題現場研究制定解決方案，及時跟進督查室內外人居環境改造建設、易地搬遷項目、自來水入戶、房屋改造、院內提升、人畜分離等項目實施情況，積極推動精準幫扶取得實效。

全縣各部門、各鄉鎮幫扶幹部、第一書記、駐村幫扶工作隊、脫貧攻堅隊隊員們紛紛放棄節假日休息時間，與群眾“一對一”“面對面”，宣傳各類精準扶貧政策和強農惠農政策，努力讓廣大農牧民群眾知曉扶貧政策的實施及

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嚴格資金落實

聚焦重點突出效益 碌曲縣把落實好專項扶貧資金作為脫貧攻堅的重要抓手。

在項目規劃上、到戶項目的資金扶持上、貧困人口內生動力激發上，碌曲縣突出聚焦扶持重點，突出精準到戶到人，全面發揮專項扶貧資金效益。近三年（2015年至2017年）已累計落實專項扶貧資金10046萬元。2018年計劃落實專項扶貧資金6327萬元，其中第一批下達財政扶貧專項資金3051萬元，第二批下達財政扶貧專項資金3232萬元，第三批下達財政扶貧專項資金44萬元，主要實施整村推進項目、到戶項目（一戶一策）、基礎設施項目、產業發展項目、勞動力培訓等項目。

為統籌抓好涉農資金整合落實，碌曲縣堅持“統一規劃，集中使用，渠道不亂，用途不變，各負其責，各計其功”的原則，切實加大整合資金落實力度，集中用於全縣脫貧攻堅，提升脫貧攻堅層次水平。2017年整合資金5556.16萬元用於脫貧攻堅，2018年結合全縣實際，整合10個部門相關涉農資金，共整合涉農資金10089.2萬元，全面完善水、路、房等基礎設施建設。其中，實施整村推進項目3個，基礎設施項目18個，富民產業培育項目13個、水利項目2個、村容村貌提升工程16個。行政村瀝青（水泥）路通暢率、村內道路硬化（沙化）率、安全穩固住房、行政村標準化衛生室覆蓋率鞏固提升，切實改善和提高了人民群眾生產生活水平。2018年年初計劃落實縣級配套資金1000萬元用於脫貧攻堅工作，截至目前已落實到位1420萬元，用於各鄉鎮開展脫貧攻堅工作。

以生態文明小康村建設為引領，碌曲縣認真實施“生態立縣”戰略，整體推進農牧村垃圾清潔處理、村容村貌提升、文化元素升級等工作，打造引領全州示範藏區的宜居宜遊宜業生態人居環境。通過項目實施使全縣95個村民小組的村容村貌變得更加整潔乾淨、村莊環境更加舒適宜人。2015年至2017年三年共投資3.762億元，建設31個生態文明小康村，農牧村生態環境狀況有了極大改善，建成了以尕秀村為標誌的全州環境革命升級版樣板村。

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加強對口幫扶，提升攻堅合力。碌曲縣全力抓好省內外結對幫扶工作，用好東西協作天津市紅橋區對口幫扶工作、省內“七市九企”援藏工作和省州各級扶貧幫扶力量。上半年來，由黨政一把手帶隊組織各部門前往對口幫扶區，在教育、衛生、勞務培訓輸轉方面加強合作交流，破解發展難題，提升脫貧攻堅整體合力。2018年上半年落實天津市紅橋區財政援助資金400萬元，主要實施雙岔鎮、西倉鎮、阿拉鄉等貧困村的村容村貌提升、貧困戶扶持等建設。向天津市選派5名掛職幹部進行學習，同時天津市向碌曲縣派送2名醫務人員，有力鍛鍊碌曲縣領導幹部的領導能力和組織協調能力，拓寬工作視野，提升發現問題、解決問題的能力，為“扶貧脫貧”注入活力。天津市還在碌曲縣召開就業人員招聘會，通過接洽，天津市用人企業與碌曲縣就業人員現場簽訂就業意向書92份，已向天津市輸送10名勞務就業人員，其中建檔立卡貧困戶5人。

值得一提的是，碌曲縣還完善2018年-2020年深度規劃。立足全縣扶貧現狀，以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶到人幫扶措施為抓手，以補短板為突破口，在反覆論證修改的基礎上，制定了《碌曲縣2018年-2020年深度貧困地區脫貧攻堅規劃》，從產業培育、就業扶貧、健康扶貧、住房安全保障、易地扶貧搬遷、生態扶貧、兜底保障、貧困村整體提升工程等7大方面，估算總投資7億元，其中直接到村到戶到人的項目18個，為攻克深度貧困堡壘奠定資金基礎，確保全縣與全國同步全面建成小康社會奠定基礎。

走村入戶宣講

靶向更加精準 按下高質量發展的“快進鍵”

“決不讓一個貧困人口掉隊”。碌曲縣著眼全局,更多還是體現在精準扶貧的細微之處。

為此，碌曲縣把貧困對象建檔立卡工作作為拔窮根、明確靶向的關鍵舉措，也是用好扶貧資金、提高脫貧成效的重要基礎，對貧困人口實行精準識別、精準退出動態管理，做到有進有出、動態管理、應扶盡扶。

碌曲縣嚴格按照貧困人口識別以及“十不算、十不脫”要求結合“一戶一策”脫貧計劃，深入開展了“脫貧攻堅回頭看”、貧困人口動態管理調整等專項行動，按照“識真貧、扶真貧、真扶貧”的工作要求，組織人員嚴格按照“一核、二看、三比、四評、五公示”的進出程序，深入基層一線，全面調查貧困戶的基本情況和生活條件，認真分析致貧原因，仔細研究分析貧困戶具體情況，為貧困戶量身定做具體的幫扶措施，確保識別對象精準，政策對接精準。對於退出的貧困戶和貧困村認真落實“4342”脫貧驗收主體責任，堅持“脫貧銷號、返貧掛號、進出有據、動態管理”的原則，層層簽字確認，層層審核把關，確保脫貧退出驗收公開公平公正，經得起檢驗。近幾年通過“脫貧攻堅回頭看”新識別貧困人口31戶111人，通過動態調整管理新識別184戶846人（其中2017年新識別181戶835人，2018年新識別3戶11人），扶貧對象更加趨於精準。

“百年大計、教育為本。”教育扶貧作為脫貧攻堅的重要內容，是凝聚脫貧攻堅合力、打贏打好脫貧攻堅戰的根本，是實現貧困縣摘帽、決戰決勝全面建成小康社會的關鍵。為切實補齊教育扶貧短板， 碌曲縣委、縣政府立足縣情，緊盯“精準扶貧建檔立卡戶義務教育階段適齡兒童零輟學、九年義務教育鞏固率達到95%”的剛性指標，堅持以控輟保學為抓手，多措並舉、補齊教育短板，切實提升教育扶貧成效和質量。

為確保全縣所有適齡兒童少年按時接受義務教育，縣委、縣政府切實履行控輟保學主體責任,建立健全了宣傳動員、勸返復學、救助保學、動態監測、督查問責等工作機制，從5月份開始，將各鄉鎮排查摸出的17名留守兒童、52名困境兒童納入事實無人撫養困境兒童範圍，按現行分散供養孤兒標準每月發放生活費640元，有效解決了適齡兒童少年因貧輟學難題。

碌曲縣各鄉鎮、村組、學校還集中力量、以村為單位，進村入戶,對全縣6-16週歲人口信息進行全面的排查摸底,全縣共排摸統計失輟學兒童少年490名，做到了對義務教育階段適齡兒童少年人數、未入學和失輟學學生數的準確掌握。

目前，全縣失輟學兒童少年勸返率由5月4日碌曲縣精準扶貧精準脫貧工作推進會上州委反饋的16.35%提高到現在的100%，全面完成了失輟學兒童少年勸返工作，有力地提升了全縣教育扶貧質量。

因病致貧、因病返貧是影響貧困群眾脫貧的重要原因。為了讓貧困群眾看得起病、看得好病，從根本上保障貧困群眾“病有所醫”，各鄉鎮衛生院深入開展“醫療下鄉”服務，與全縣建檔立卡脫貧人口542戶2398人和鞏固提升已脫貧人口24戶115人全部完成手機APP錄入工作，對所有患病人員和健康人員全部製作代健康幫扶管理卡，建立了健康幫扶工作臺賬，開通了健康幫扶微信群，簽訂了家庭醫生簽約服務協議，簽約率100%。全縣各醫療機構全面實施“先診療後付費”制度和醫療機構窗口“一站式”結報制度，所有貧困患者住院治療時不用交住院押金，出院時“一站式”信息對接和即時結算。還全面啟動開展全縣建檔立卡貧困人口和基本公共衛生重點人群、農牧村“三病”普查體檢工作，以及組織開展了“送人就醫、送醫上門”和“大病集中救治”工作。

碌曲縣堅持扶貧與扶志、扶智相結合，把提高貧困群眾能力素質作為根本的治貧之策，圍繞“每戶貧困戶有1個以上掌握適用技能的勞動力，有1個以上勞動力實現轉移就業的目標”，開展有針對性的農牧村實用技術培訓，引導和幫助群眾克服“等、靠、要”思想。近三年整合培訓資源開展各類農牧民技能培訓89場次，完成農牧民技能培訓6103人次（其中建檔立卡貧困戶1882人次，培養了一批懂科技、會管理、善經營的新型農牧民，增強了貧困村發展活力和後勁，農牧民貧困人口能力素質得到大幅提升。

碌曲縣召開沿河四鄉鎮脫貧攻堅動員會

激發內生動力 增強群眾“造血功能”

脫貧攻堅，產業是支撐，增收是關鍵。

為夯實脫貧攻堅基礎，碌曲縣把產業扶貧作為貧困戶脫貧致富的主要抓手，圍繞縣域經濟發展規劃和產業佈局，不斷深化貧困村產業結構調整和升級，因地制宜，整合投入，著力培育區域內龍頭企業、特色產業三年行動方案及“三變”改革工作實施方案，並積極完善貧困村“一村一品”產業發展規劃，成立了產業扶貧工作領導小組，為引導農牧民依靠發展產業實現增收脫貧奠定了堅實的基礎。

結合“三變”工作，碌曲縣大力發展特色養殖產業，在郎木寺鎮、尕海鎮、瑪艾鎮、拉仁關鄉發展犛牛藏羊繁育產業；在阿拉鄉發展蕨麻豬養殖及犏雌牛養殖；雙岔鎮發展犏雌牛養殖；西倉鎮麥日村發展蕨麻豬養殖，同時在尕秀村引進燎原乳業公司發展奶產業。為7個鄉落實產業發展資金620萬元，為12個貧困村籌措扶貧專項資金600萬，每村50萬元，為12個非貧困村每村計劃投入20萬元，共計240萬元。2018年，全縣計劃通過產業扶貧產業扶持脫貧357戶（貧困戶348戶、鞏固提高戶9戶）。

為確保今年高原油菜花觀賞帶順利如期盛開，縣上自籌資金購買油菜良種、種子拌種農藥，在瑪艾鎮加格村，華格村，瑪艾村、西倉鎮種植觀賞類油菜花，截至目前共發放油菜良種種子14400斤，優質燕麥種子200000斤；阿拉鄉和雙岔鎮種植優質飼草料（小黑麥，高杆燕麥等），在西倉鎮和阿拉鄉部分村組種植優質青稞。以貧困戶為重點，投入資金187萬元，在半農半牧區阿拉鄉、西倉鎮、雙岔鎮實施貧困村種植業項目，種植黃芪、當歸、藜麥等藥材3500畝，增加貧困戶產業經營收入。

結合村情實際和旅遊資源，碌曲縣大力發展鄉村旅遊，助力脫貧攻堅。2018年實施郎木寺鎮波海村、尕海鎮秀哇村、拉仁關鄉則岔村、雙岔鎮落措村、阿拉鄉田多村、瑪艾鎮紅科村6個村的鄉村旅遊發展，每村投資200萬元，120戶旅遊發展扶持戶，每戶5萬元。

尕海鎮尕秀村光伏項目併網發電

碌曲縣還大力推廣光伏發電項目，目前尕秀村光伏發電項目已經併網發電，年發電量達88萬度，年收益達66萬元，預計每戶增收在2000元以上。2018年，全縣實施的“十三五”第一批光伏扶貧項目，涉及11個貧困村，總投資4012萬元，涉及貧困戶1003戶5003人，建設規模為5015千瓦，目前項目正在建設當中。

“三變”改革工作開展以來，碌曲縣立足實際，把農牧村“三變”改革試點與特色產業培育、土地經營權流轉、農牧民住房入股、集體資產入股、新型經營主體培育等有機結合，積極探索農牧村“三變”改革的有效途徑，走出了一條促農增收新路子。目前，全縣已有8個村“三變”改革試點工作全面鋪開，參與“三變”改革農戶達到1816 戶，其中貧困戶515戶，村集體和農戶入股耕地4619畝、林地3.781萬畝，資金3.72萬元，勞動力1146人，房屋、機械設備等固定資產摺合439.3萬元。全縣財政支農資金投入“三變”改革達到370萬元，扶貧到戶資金入股163.31萬元，信貸資金投入達到416萬元。為12個貧困村籌措扶貧專項資金600萬，每村50萬元。

脫貧攻堅已進入了最為關鍵的時期，精準扶貧的實踐已延伸到了草原上的每一個貧困角落,讓每個貧困村、貧困戶直接受益。現在，碌曲縣向著全面小康在全力衝刺。

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