巡察作為黨內監督的重要制度安排，是推進全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸的主要抓手。抓緊抓實基層巡察工作，推動巡察利劍直插“神經末梢”，需要求真務實的工作作風，更需創新方式方法，使巡察更專、更活、更準。
貴州省委堅決貫徹落實中央關於“建立巡視巡察上下聯動監督網”的具體要求，不斷探索巡察“觸角”下沉機制。2017年以來，貴陽、六盤水、畢節等地牢牢把握政治巡察定位，開展“提級巡察”工作，並適時調整巡察對象、巡察內容和巡察手段。
為著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，厚植黨的執政基礎，強化巡察監督力度，貴陽市十屆市委第一輪巡察中，根據巡察工作向基層延伸的要求，首次探索越過區一級，直接對鄉鎮進行巡察。雲巖區黔靈鎮，是貴陽市首次“提級巡察”的試點。2017年3月2日，貴陽市委巡察一組正式進駐黔靈鎮，為期三個月的“提級巡察”，發現的問題觸目驚心。
提級巡察
揭開了黔靈鎮的“面紗”
“巡察出的問題處理得怎麼樣了？群眾的滿意度如何？”2018年10月8日，貴陽市委巡察組正在黔靈鎮雲巖村開展巡察“回頭看”工作。
金秋時節，山幽林密、湖水清澈的黔靈山下，貴州省貴陽市雲巖區黔靈鎮靜謐安詳，站在山頂俯瞰，小鎮被中環路包圍著，四通八達。
地處城郊結合部，轄11個行政村、10個居委會，曾經的黔靈鎮，陰暗潮溼、亂搭亂建，魚龍混雜的小鎮居民生活艱難。
貴陽市中環路的建設，是小鎮鳳凰涅槃的開始。然而，“一片舊樓倒下去，一群富豪站起來”的背後卻暗流湧動，群眾怨聲載道，為破解“熟人社會”干擾問題，2017年3月，貴陽市委巡察一組正式進駐黔靈鎮，隨著巡察的深入，“種房”“頂戶”、虛報數據騙取國家徵地補償資金、基層黨組織軟弱渙散、作風建設不力、紀律意識淡薄等問題浮出水面。針對巡察發現的問題，貴陽市邊巡邊改立行立改真抓實改。
基層權力失控
巡深察透釋放利劍威力
“說是來巡察，估計又是一陣風，走走過場而已。”
“我們先觀望一下，看看他們是不是動真格。”
進駐前，巡察組通過新聞媒體發出公告，公佈了巡察任務、時間安排以及聯繫方式等情況。可初到黔靈鎮，一連幾天鮮有村民上訪。
“這樣下去不行，找不到問題就是失職，要想辦法。”第一巡察組組長楊華山說。
隨即，巡察組兵分兩路，一路在全鎮各村（居）張貼巡察公告、公佈聯繫電話、設立舉報箱、發放宣傳單，讓群眾放下顧慮，敢於發聲；另一路則多次組織召開巡察動員大會、彙報會，向紀檢監察機關、政法機關、財政、審計等部門或單位收集近五年來被巡察單位黨組織領導班子及成員的有關情況，同時與鎮領導班子成員、中層幹部、重要崗位人員、村（居）主要負責人和老黨員等開展多形式的談話。
功夫不負有心人，群眾看到了巡察組的用心，開始轉變想法。
“我是真的忍不下去了，今天一定要反映，有村幹部帶頭修房子賣給外地人。”
“中環準備拆遷前，村裡的房子就如雨後春筍般，晃眼就建起一大片，關鍵是很多老闆不是本地人，來村裡買戶頭。”
“我觀察巡察組有一段時間了，發現你們是動真功夫查找問題，我信任你們。”一名村幹部找到巡察組，主動提供他所掌握的一些違紀材料，給巡察組提供了大量幫助。
2017年3月的一天，貴陽市雲巖區黔靈鎮雲巖村委會院壩，熱鬧非凡，村民爭相吐露心中的不滿，第一巡察組被村民圍得水洩不通。
“事實上，此次‘提級巡察’範圍只是在雲巖區黔靈鎮這一級，但進駐後發現問題不少，許多情況必須要延伸到村裡，為此我們向市委巡察辦申請人手，在組內又專門成立一個深查小組。”楊華山說。
多數村民反映的都是拆遷之事，問題絕不簡單。深查小組悄悄潛伏雲巖村，打探實情中，聽聞原村支部書記羅顯明已辭職。
“為什麼要辭職？”深查小組感覺不對勁，決定查明事情來龍去脈。
多方暗地調查才知，在貴陽市中環路建設農村拆遷補償問題上，羅顯明做了手腳，他自家房屋面積只有500多平方米，而上報時卻填1200平方米，超過國家規定面積，他就想方設法買戶頂戶，套取國家大額補償金。
“這是‘千年等一回’的機遇，大家都虛報數據，要村委會蓋章後，才能交上級部門進行土地確權，我知道這是違法的，不敢再蓋這個章，所以堅持要辭職。”羅顯明交待了自己的違法事實。
“為什麼雲巖村家家戶戶都能蓋高樓住大房？”羅顯明說這得從幾年前的“種房”說起。
早在2012年底，商人肖永山等人嗅到商機，想在雲巖村修房坐等拆遷，就向時任貴陽市城市綜合執法支隊雲巖大隊西片區綜合執法隊副隊長陳科輸送利益，請他行職務便利。
隨後，陳科在明知肖永山等人沒有施工許可證相關手續的情況下，允許其在雲巖村七衝組修建600多平米的違法建築。
“種房”的口子就此打開，時任雲巖村村委會主任黃悟祥、副主任徐剛等人發動親友來村裡強種房屋，村民跟風效仿，紛紛違規擴建房屋。由於陳科、黃悟祥、徐剛等黨員領導幹部違反廉潔紀律，不正確履行職責，失職瀆職，為他人違規建房行職務便利，以致“種房”問題一發不可收拾。
2014年，貴陽市委市政府決定修建中環路，需要徵收紅線範圍內的建築，按政策規定，每戶給予240平米賠償。為最大化獲取國家徵地補償金，面積大的村民開始出現“買戶”“頂戶”的非法交易。
雲巖村作為貴陽市重要的城郊區域，土地是寸土寸金的寶貴資源，徵地拆遷帶來鉅額的拆遷補償、日益升值的集體資產，給村民帶來了希望，也給幹部不法獲取巨大利益提供了良機，由於監管缺失，小權力失控，腐敗的空間和土壤便滋生蔓延。針對巡察發現的貴陽市中環路項目建設中雲巖村七衝組集體土地上房屋確權徵收中存在的問題，巡察組第一時間上報貴陽市委。
按照貴陽市委要求，2017年10月10日，由貴陽市紀委牽頭，市公安局、市檢察院組成專案組，緊緊抓住“四個不放過”，即凡涉及到國家公職人員的問題線索不放過、對紅線外徵地拆遷中的問題線索不放過、對充當違法“種房”“保護傘”的公職人員不放過、對涉嫌違法種房的“黑包工”人員不放過。立即展開抓捕在逃外來“種房”人員、徵收拆遷公司涉嫌詐騙人員及非法買賣土地套取國家徵收資金性質惡劣的少數村民，緊盯雲巖村村支“兩委”幹部，摸排線索，深挖腐敗問題及背後的“保護傘”。
歷時10個月的專案行動，通過嚴密佈控、蹲點守候，專案組揪出了違紀違法人員。陳科收取商人的“好處費”，還出資與商人一起修建違法建築，用於出租收取租金以五五分成獲取利益，收受“頂戶”“賣戶”介紹費3萬元，還涉嫌非法收受他人財物60餘萬元。黃悟祥行職務便利涉嫌非法收受他人財物140餘萬元，違規套取國家徵收補償款67餘萬元。目前兩人均已被移送司法機關處理。
同時，專案組及時抓捕涉嫌詐騙外來“種房”人員14人，抓捕涉嫌詐騙的貴州荃宸房屋徵收代辦公司員工7人，抓捕涉嫌非法買賣土地，夥同詐騙套取國家徵收資金數額較大的村民6人，抓捕涉嫌詐騙參與“頂戶”村民23人，目前移送審查起訴39人。
令不行禁不止
拿制度當兒戲黨組織軟弱渙散
“從巡察雲巖村暴露出的一系列問題中，我們意識到必須對黔靈鎮21個村（居）實現全覆蓋巡察，舉一反三。”貴陽市委巡察辦主任王紅說。
第一巡察組緊盯“黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力”等問題，從嚴從實開展巡察監督。圍繞黔靈鎮近五年“三公”經費使用情況、財務賬目、會計憑證進行全面檢查；對村居進行重點抽查，對問題突出的進行深入檢查。
“全覆蓋巡察需要大量的人手，但我們只有8個人，為在規定的期限內最大限度發揮每個巡察組成員的作用，巡察組根據實際情況分為保密組、信訪組等多個小組，各司其職、各負其責，形成合力。”楊華山說，這對巡察組自身也是全方位的鍛鍊。巡察工作有序推進，但阻力不小。
“我的手機是用公款買的。”
“我用公款給私車加油。”
“我車子的保險是用公款買的。”
在黔靈鎮改茶村，巡察組為村幹部“主動”交代自己的違紀事實正感到欣慰。可話鋒一轉，令巡察組無言以對。
“村幹部的通訊工具由公款購買，這是老慣例。”改茶村時任書記郝嘉祥為自己用5200元公款購買手機不以為然。
“我是私車公用，理應由集體經費來承擔油費，這是我們村多年來的老慣例了。”改茶村副書記嚴桃文據理力爭。
“村幹部私車公用，可用公款購買保險是村民代表大會上大家都同意的，這是合法行為。”村委會副主任石國彬不認為自己的行為違紀。
在中央三令五申下仍然不收斂、不收手，明知違反紀律，卻不以為意。作為農村基層黨組織負責人，改茶村多名村幹部不以紀律作為行事準則，反而信奉所謂的“老慣例”，實際上是私心作祟，缺少紀律意識，缺少對紀律應有的敬畏。紀律面前沒有任何藉口，頂風違紀，必然會受到嚴厲懲處。
在巡察沙河居委會時，巡察組按規定檢查居委會黨建、財務、“三公”經費、固定資產等相關情況，要求居委會黨支部提供相關資料，時任居委會書記張開強卻推三阻四，實施軟抵抗。
“這個要去找找，恐怕一時半會兒找不著。”張開強不願提供。
“我只是對黨建工作不那麼重視，主要精力都用於抓發展了，你們就在這上綱上線。我當了十幾年的書記，還沒見過這樣的檢查！”張開強對巡察工作極不耐煩，甚至頂撞巡察組。
巡察組通過多次談話、查閱資料，發現沙河居委會一年只開兩三次黨建工作會議，“三會一課”流於形式，就算開會，多數黨員也不到場，居委會黨支部則坐視不管，黨組織嚴重軟弱渙散。
在整個黔靈鎮，幹部不講原則、不講規矩甚至有令不行有禁不止的事也時有發生，對黨建工作不重視、部分黨員幹部政治素質嚴重下滑的現象在多個村（居）不同程度存在。
優山居委會於2017年初成立，但直至巡察時仍未建立黨組織；世紀園居委會、景馨居委會等黨支部設3名委員，只有支部書記一人在居委會工作；三橋村黨支部竟拿黨內製度當兒戲，借用“七一”活動名義，給黨員幹部發補助。
不作為、假作為、慵懶散時有發生。部分幹部職工紀律意識淡薄，上班戴著耳機看視頻，即便巡察組到辦公室也無動於衷，我行我素。有的幹部認為自己“後臺”硬、有經濟實力，對上級安排的工作有利則執行，無利則陽奉陰違、大打折扣。有的幹部對巡察工作不重視，提供印證說明材料“擠牙膏”，對問題遮遮掩掩。
在落實中央八項規定精神方面，全鎮上下的違紀違規現象更是屢見不鮮。鎮機關長期借用下屬單位及轄區內企業（個人）車輛；鎮機關以誤餐費、加班費、培訓費、會議費等名義違規發放補貼；鎮機關幹部重複報銷出差補助及掛職補助費，鎮幹部彭某某到北京掛職一年報銷差旅費77440元，其中超標重複報銷伙食和交通補助費。
出現這些問題，與黔靈鎮黨委落實主體責任不到位不無關係。
一次，巡察組在黔靈鎮召開巡察工作推進會，可參會的大部分幹部不帶紙筆。
“這是市委巡察組召開的會議，你們不認真記錄，回去後如何傳達？如何整改？鎮黨委都如此貫徹落實巡察會議精神，如何將壓力傳到基層？”楊華山對鎮黨委提出嚴厲批評。
鎮黨委部分幹部黨性意識弱化，而時任鎮黨委書記是雲巖區副區長兼任，多次找託詞，甚至還找人說情打招呼，聲稱在區裡任職，分管工作太多太忙，無暇顧及巡察工作，巡察組多次聲明要對接工作，都不見其人。
在其位謀其政，任其職盡其責，這是每一位共產黨員履行職責的基本素養。作為基層黨委“第一責任人”，必須擔當主責，負實責，只有黨委書記“不甩手”、黨委成員“不縮手”，村（居）幹部才能上行下效做表率，發揮牽頭抓總、統籌協調的示範帶動作用。
邊巡邊改 強化成果運用提升巡察實效
巡察是“政治體檢”，整改則是政治責任。
全面從嚴治黨，要害在治。巡察之“治”，是責任，關鍵是見行動。對於發現的問題，巡察組責令及時整改，堅決防止巡察時“雨落地皮溼”、巡察後“風吹地皮幹”的情況發生。
針對巡察中發現的違紀事實，市、區、鎮三級紀委及時聯動開展約談、立案、處理工作。截至目前，共約談鎮村（居）幹部180人次，立案審查黨員幹部違紀案件66件66人，結案65件65人，給予黨紀處分64人，政務處分1人，移送司法機關4人。
“市委第一巡察組對我鎮開展巡察，是對我們黨建工作的‘綜合會診’，也是對全鎮上下的一次‘政治體檢’，更是對我們各項工作的‘全面檢閱’。”新任雲巖區委常委、黔靈鎮黨委書記劉長鵬表示，全鎮上下力爭通過巡察整改，推動全鎮各方面發展。
根據巡察組指出的112個問題，黔靈鎮黨委不講條件、不打折扣，照單全收。通過建立問題清單與臺賬，鎮黨委將問題歸為黨的建設、經濟發展、財務管理、基層自治、落實中央八項規定精神五大方面問題，通過分類摘要、細化分工、明細責任深化整改，各個擊破。
針對黨建缺失、部分村（居）黨組織軟弱渙散等問題，鎮黨委按“邊學邊改、邊聽邊改、邊查邊改”的要求，逐步建立健全了黨的領導核心地位突出、村民自治程序規範、村級組織運轉高效、村民自治參與的村級自治管理機制。
為營造巡察動真碰硬、敢於擔當的氛圍，巡察組對巡察中能夠立行立改的問題，如違規發放津貼補貼等違規決策，要求立即整改，該退款的立即退款、該通報的馬上通報。對於重要問題線索和群眾反映強烈的問題則去偽存真、仔細排查。
針對“種房”問題，將不法者繩之以法後，追回國家資金刻不容緩。雲巖村新任村幹部挨家挨戶做思想工作，勸導村民及時退回不法資金。
“不懂法”，“頂戶”確權、“一戶多宅”，折射出房屋確權徵收相關政策法規不健全；外來人員非法買賣農戶土地“種房”，突顯農村集體土地監管存在的不足；徵收工作中統籌、指導方面出現的責任不清晰、管理不規範、制度不健全、程序不到位、工作不嚴謹等漏洞，更是相關職能部門工作失職所致。
“巡察、辦案的目的不僅是挖出違紀違法分子，純潔黨的隊伍，更重要的是通過查案找出風險點，找到工作體制機制上的漏洞並改進解決，最終提高服務群眾的質效。”貴陽市委常委、市紀委書記、市監委主任趙福全說，針對制度漏洞，貴陽市正加快制定和完善項目建設涉及農村集體土地房屋確權徵收的相關管理辦法，針對村民法律意識薄弱的問題，全市正強化法制宣傳教育，切實提高村民知法、懂法、守法意識。
人民群眾的期盼就是巡視巡察工作的動力和方向，貴州各級巡視巡察機構始終把群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為檢驗巡視巡察成果的重要標準。巡察利劍直插基層，探索開展提級“點穴式”“機動式”巡察，精準發現、定點突破，這種“空降兵”式的巡察模式，有利於打破地方和部門保護主義，擺脫人情干擾，增強震懾力。認真落實了“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正”的要求，把整治群眾身邊腐敗問題作為巡察的重中之重，著力構建巡察上下聯動監督網，層層傳導壓力、層層落實責任，推動全面從嚴治黨直抵“神經末梢”，發現了一些令人觸目驚心的問題。
巡察的生命在整改，被巡察單位要強化政治意識，夯實責任擔當，不迴避、不遮掩、不護短、不怕醜，破除“過關”心態，在真抓真改上下功夫，在建章立制上做文章，把問題整改的成效體現在服務群眾、推動工作上，不斷加大基層正風反腐力度，營造更加山清水秀的政治生態，進一步凝聚黨心民心，厚植黨的執政根基。
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