“出售杭州一家新能源客車製造廠，資質齊全，稅務乾淨……”從今年7月以來，這則出售廣告就多次出現在新能源汽車圈內人的微信群中。9月3日，這家杭州新能源車企的名字——“杭州越西客車織造有限公司”出現在工信部的網站上，同時出現的還有另外29家新能源車企。
9月3日，工信部發布了第一批《特別公示新能源汽車生產企業》清單，共有30家新能源生產企業因為在過去一年內未生產新能源產品而上榜，包括華晨汽車、哈飛、廣汽本田、萬向電動汽車、山東麗馳新能源等。通知表示，如有異議，可在9月9日前的公示期內反饋意見。
根據工信部的“汽車行業退出機制”，對於停產12個月及以上的新能源汽車企業，工信部將予以特別公示，相關企業再次生產需要重新經過工信部核查。不能保持准入條件或破產的企業，將被撤銷資質。
這是工信部今年發佈的第三份車企“退市預警”。今年3月，工信部發布了第二批經過3年公示後，即將進入退出執行流程的34家車企名單；5月，工信部發布了第三批《特別公示車輛生產企業》清單，共58家車企進入為期兩年的公示期。時隔4個月，工信部又針對新能源領域發佈專項“特別公示清單”，這被認為是顯示出對“殭屍企業”和落後產能前所未有的清理決心。
而除了名單上的企業之外，發改委已經核准的16個新能源汽車投資項目，能否全部在兩年期內如期啟動產能建設並仍有後續資金支持，也充滿了未知數。而目前距離發改委發放最後一份核准通知已經過去一年多。
斷絕“苟且偷生”的後路
“客車行情不好，經營無力”，對於杭州越西客車的轉讓，相關知情人士對經濟觀察報記者表示。與新能源乘用車資質供不應求不同，杭州越西和這幾個月以來掛牌出售的新能源客車股權一樣，直至目前，仍未找到買家。
按照工信部的公告，此次列入特殊公示名單的都是在2017年7月1日前獲得新能源汽車生產資質，但在此後12個月及更長時間內沒有生產新能源汽車的車企。所謂“資質”，業內常規理解為發改委針對新能源汽車投資項目的核準。在核準了16個新能源汽車投資項目後，發改委從2017年6月開始停止了對新能源汽車項目的審核。這也使得對於新造車企業而言，新能源資質成為稀缺資源。按照規定，獲得發改委項目核准的新能源企業，還需登上工信部的新增企業和產品目錄，這一目錄和生產資質一起被稱為“雙資質”。
事實上，除了16個新增新能源資質，幾乎國內所有傳統整車企業都在本身傳統燃油車業務之外，涉足了新能源汽車的生產銷售。而這種新增產品類別而非子公司的方式，並不需要向發改委申請項目核准。也因此，在對新能源汽車補貼的追逐中，涉足生產新能源汽車的企業比比皆是，而隨著補貼退坡，獲得生產資格卻最終沒有產品推出的企業也不斷增多。
除了已經準備出售的杭州越西客車，萬向電動汽車有限公司（簡稱“萬向電動車”）和深圳五洲龍汽車股份有限公司（簡稱“深圳五洲龍”）旗下的新能源汽車子公司，已經在今年5月工信部發布的第三批《特別公示車輛生產企業》名單中出現過。不同的是，5月份被預警的是瀋陽五洲龍，9月份被預警的是重慶五洲龍，而這兩家公司都是深圳五洲龍的子公司。而五洲龍的產品在多個地方都曾登上當地政府對新能源客車的採購名單。
同時，曾出現在中機中心上報給工信部的名單中、但最終從工信部特別公示名單中“逃脫”的哈飛和江蘇卡威，這次也未能倖免，現身在第一批特別公示新能源企業清單中。該名單根據工信部的“汽車行業退出機制”而擬定，同樣是退出預警的前哨。而長安標緻、廣州本田、長安鈴木等合資車企在過去一年的新能源產出也是空白，長安鈴木則在不久前宣佈股權變動，鈴木品牌就此退出中國，在傳統車領域跌落的鈴木在新能源領域同樣未能有建樹。
業內分析認為，隨著補貼退坡，競爭加劇，新能源汽車企業的生產熱情開始直線下降，加之經過幾年的競爭分化，新能源汽車領域已經形成幾家頭部企業分食蛋糕的格局，新造車勢力雖然孱弱，但有足夠的資本拱托。這就使得一些中小企業的新能源毫無競爭力、產出陷入停止，隨之而來的是企業經營困難、持續虧損等普遍狀況的出現。
而以哈飛為代表的一些期待借新能源起死回生的車企，在經歷了缺乏技術含量的拼裝階段後，隨著政策的收緊和競爭加劇，也再次陷入難以為繼的境況。
新能源退市大門開啟
按照《新能源汽車生產企業及產品准入管理規定》（工信部39號令），對於停產12個月及以上的新能源汽車企業，工信部將予以特別公示，相關企業再次生產需要重新經過工信部核查。不能保持准入條件或破產的企業，將被撤銷資質。屆時，已經進入《免徵車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的車型，也將從《目錄》中撤銷。
這顯然比工信部此前發佈的汽車企業特別公示的警告更為嚴格。按照《工業和信息化部關於建立汽車行業退出機制的通知》的規定，《特別公示車輛生產企業》的公示期有兩年。這期間，被公示企業的新產品無法申報目錄，但期間如果企業經考核符合准入條件的，則取消特別公示，恢復受理其新產品申報。不合格的，則暫停資質。
不過，對於新能源企業的這次特別公示，有觀點認為同樣存在迴旋餘地。目前只是上報給工信部的名單，在工信部正式公示前，企業還有機會通過報送新的數據來“逃生”。即使被正式公示，經過整改、符合條件的，也仍有機會重新申請審核。在工信部今年發佈的進入退市流程的車企和第三批特別公示名單中，就分別有三家和兩家車企在最後關頭成功從名單上“消失”。
值得一提的是，新能源客車和專用車在名單中佔有很大比例。在工信部9月4日公佈的擬撤銷《免徵車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的車型名單中，金龍、申龍、中通和珠海廣通等主流新能源客車企業中有大批量產品在列。
經濟觀察報記者瞭解到，名單中新能源企業、尤其是客車企業被公示的原因不一而足，但主要而言，皆是在研發和產品競爭中無法跟上趨勢，最終跌入淘汰邊緣。其中，萬向電動車被取消的新能源專用車，是因為不符合政策和企業發展趨勢而被荒棄的業務。而更多的車企是因為新能源客車在騙補調查和補貼退坡後，成本高企、虛假需求消退、訂單銳減而引發企業難以盈利、生產停滯。還有一些車企是因為不具備生產能力或者企業戰略變化，而選擇了代工的生產方式，因此出現產量為零的現象。
但這份名單只是預警，為防止虛假投資和空殼企業的泛濫，政策為新能源設下的更多期限都將加快新能源的退市節奏。在發改委已經下發的16份新能源汽車項目投資核准通知中，每一份都會強調“核准文件自印發之日起有效期限2年。”在兩年內未開工建設且在未獲得延期批准的，核准文件將自動失效，也即“資質”被取消。
目前，在16家獲得發改委新能源項目核准的車企中，已經有8家企業有產品登上工信部的新增企業和產品目錄，分別是北汽新能源、知豆、江鈴新能源、雲度新能源、合眾新能源、前途汽車、長江汽車、奇瑞，而國能新能源、江蘇敏安、河南速達、陸地方舟、金康、萬向、昌河鈴木等尚未取得工信部目錄，而其中不乏產品研發尚未完成的車企，經濟觀察報記者獲悉，曾被質疑是“殭屍企業”復活、因得到地方政府大力支持而獲得生產資質的河南速達，在獲得資質後，產能建設仍進展緩慢，產品更是鮮有信息流出。隨著發改委新的汽車產業投資管理政策與補貼新政的“雙劍合併”，資質也將無法保證這些進展緩慢的企業的未來。
業內專家指出，中國在傳統汽車領域的產能過剩已經十分嚴重，且綿延多年難以解決。如今新能源汽車投資爆發，逐利者居多，無論對地方資源還是整個行業健康而言，都蘊藏著巨大危害，必須及時清理。而對車企的動態管理監督，有利於加快行業優勝劣汰，扶持優強。
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