農地“三權”分置改革的政策演進
改革開放40年來，隨著城市化進程的推進、農民就業形態多元化，原有取得積極成效的集體所有權和農戶承包經營權“兩權”分置的農地產權制度安排開始面臨人地分離、土地撂荒、土地細碎化、農業經營效率不高、農民增收困難等問題。現實層面，形式多樣的農地流轉已在全國實踐多年；理論研究亦表明土地流轉能顯著提高農戶家庭的收入水平。在現實需求和理論研究的雙重推動下，以推進農地經營權流轉為重點的新農地產權制度改革勢在必行。
第一階段：相關政策和改革方略的醞釀階段。2013年7月，在湖北調研時提出，深化農村改革，完善農村基本經營制度，要好好研究農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關係。2013年底，《在中央農村工作會議上的講話》中首次提出農地產權制度“三權”分置改革，並把它視為我國農村改革的又一次重大制度創新。
第二階段：具體政策及改革方略的正式出臺階段。2014年11月，中共中央和國務院聯合頒發的《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》指出，要“堅持農村土地集體所有，實現所有權、承包權、經營權三權分置”。2015年11月，中辦、國辦印發《深化農村改革綜合性實施方案》（下稱《實施方案》）重申深化農村土地制度改革的基本方向是“三權”分置。2016年10月，黨中央、國務院出臺了《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》（下稱《意見》），這是我國第一部針對農地“三權”分置的專門性政策文件。
第三階段：進一步鞏固和完善階段。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，明確指出要“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權’分置制度”，提出“保持土地承包關係穩定並長久不變，第二輪土地承包到期後再延長三十年”。此後，“三權”分置改革的重要內容被寫進了《中華人民共和國農村土地承包法修正案（草案）》，進一步賦予農民充分而有保障的土地權利，穩定了農民土地承包經營預期。
摘自政治經濟學評論微信公眾號《陳曉楓 翁斯柳：“三權”分置改革下農民財產性收入的特點和發展趨勢》
注：受審核機制影響，文章個別地方刪去領導人姓名和職務。
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