近日，《瞭望》新聞週刊記者調研瞭解到，我國涉企收費清理成效明顯。統計數據顯示，過去五年，我國通過實施營改增累計減稅2.1萬億元，加上採取小微企業稅收優惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。採訪中，中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部教授馮俏彬認為，當前企業減負降費同時呈現出新局勢、新困境。
企業減負攻堅進入“下半場”
就目前涉企收費清理呈現的新局勢，受訪專家向《瞭望》新聞週刊記者解讀說：
其一，清理行政性收費、提高科技型企業研發費用的稅前扣除、提高小微企業所得稅起徵點，以及把商業性健康養老保險納入稅前扣除等減負措施的施行，回應了社會期待，降低了企業成本。
但這些“擠牙膏”式的減稅降費措施，也從另一方面折射出稅收制度臨時、權變、零散與複雜的一面，一定程度上給予了地方政府“一個手出、另一個手進”的操作空間，導致減稅降費工作進入“審美疲勞期”。
其二，國稅地稅合併完成，將帶來徵管水平的大幅提升，減稅的現實性和技術層面的條件已經具備。
其三，外部經濟壓力增大，也倒逼增強國內企業的自身活力。
馮俏彬認為，這些因素疊加推動著企業減負降費工作迎來了“下半場”，也即當前涉企收費清理正進入“深水區”，面臨新困難、新挑戰。例如，《瞭望》新聞週刊記者從地方涉企收費清理部門獲悉，目前仍有一些部門的中介服務事項未完全向社會放開。因缺少競爭，企業無法自由選擇，價格上仍存在壟斷現象。
涉企收費“死角”浮現
具體實踐中，受訪企業反映出的一些問題值得重視：
其一，“企業自願接受”變異為“企業強制買單”現象。例如，有企業反映，一些企業可自願選擇接受的中介服務背後，都有法律法規的客觀要求。如，環境影響評價背後是環境影響評價法，建築消防設施檢測背後是消防法，安全評價背後是安全生產法，節能評估背後是節約能源法，企業財務審計背後是公司法，施工圖文件審查背後是建設工程質量管理條例，等等。
因此，在受訪企業看來，這些涉企服務雖然名義上是自願有償，但其實仍是法律規定的強制服務。而有的法律規定前置服務事項由行政部門組織開展，但相關行政部門在下發的實施辦法中，又要求企業提供，其費用也就由原本政府買單轉為企業交費。
受訪專家說，這一問題折射出在有的地方和部門行政權力越位的情況仍然存在，個別行政部門為管理便利，強制增加企業成本，要求企業繳納的各種保證金也是其表現之一。
其二，多位受訪地方幹部反映，當前涉企收費項目有所減少，收費標準有所降低，但剩餘的涉企收費項目則已超出了地方政府能夠清理或調整的範圍，需要從更高層面推動改革。
有受訪地方幹部介紹說，有的收費項目雖然地方有減免的想法，但這些收費項目卻往往直接對應著某一具體的支出，要減掉這個收費項目，就可能牽涉到某一領域的改革，涉及到部門和人員的調整，會觸動原有的利益“奶酪”，推進的難度很大，確實需要“刀刃內向”“壯士斷腕”的勇氣和魄力。
其三，有些涉企收費項目確有存在的必要。比如，涉及到礦山等資源性開採的收費、一些對違規企業的懲罰性收費，還有一些經營服務性項目的收費，都確有存在的必要。因此，在多位受訪幹部和專家看來，如何進一步在涉企收費清理中進行篩選，考驗著政府的現代化治理能力和水平。
期待“一攬子”減負方案
因此，多位受訪地方幹部和專家建議，可從中央層面協調統籌，制定“一攬子方案”，全面為企業減負，降低我國非稅收入在政府收入中的比重。
馮俏彬向《瞭望》新聞週刊記者解釋說，此前為企業減負主要採取類似於“擠牙膏”的方式，即社會上對什麼反映最強烈，有關部門就在哪裡做出回應。比如，清理行政性收費、提高小微企業所得稅起徵點等。
當前，政府收入體系包括稅、費、租、價，且相互交叉。隨著減負降費進入下半場，則需要對此進行整體性、系統性的整並。
馮俏彬建議，一方面，要突出稅收的主體地位，提高稅收佔政府收入的比重。要以建設“簡明、公正、中性”稅制為目標，大幅度簡併稅種，大幅度降低名義稅率，加快立法進程，穩定和明確社會預期，優化營商環境，創造參與新一輪國際競爭的有利條件。
另一方面，要對行政性收費進行全面清理，對完成清理後保留的行政性收費，應將“費”的全稱明確為“使用者付費”，相關成本信息應做到公開透明。由政府定價的公共基礎設施、基本公用事業方面的收入，也應明確其“價格”的特徵，引入科學合理、公開透明的政府定價機制。（記者程士華）
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