打破信息孤島，推進數據集中和共享，
讓數據多跑路、企業少跑腿、審批更高效
“今年系統升級後，我們的合創券授信額度從之前的3萬元提高到10萬元，這可以幫助企業買到更好的專利、商標申請、法律服務了。 ”9月20日，合肥高維數據技術有限公司CEO田輝說，公司是一家專注於數據安全及隱私保護的高新技術企業，作為創業型企業，公司花錢的地方多，很需要錢。“此次授信額度提升，意味著企業花同樣的錢，可以買到更好的專業機構服務了。 ”
合肥高新區線上創業創新服務券(合創券)是合肥高新區面向國家雙創示範基地創業企業設計發行的一種可由市場化服務機構兌現的有價電子憑證，旨在推動科技型中小企業運用市場化專業服務加快企業提質升級。自2016年4月12日合創券推出以來，該區1729家科技型中小企業累計領取1.2億政策資金，獲得7147次科技中介服務，扶持效果明顯。總結兩年來合創券制度運行經驗，該區今年統籌整合政務、市場、互聯網數據資源，建設企業法人總庫，科學實施園區企業用戶畫像，推進合創券按需申領、即領即用，全面升級打造“人工智能+合創券”平臺。這在全省乃至全國尚屬於創新探索。
“打造有效的數據庫是實施好畫像技術的源泉。沒有有效的數據庫，畫像技術就是無源之水。”合肥高新區管委會副主任呂長富說，建立健全大數據輔助產業發展與科學決策的基礎是打破部門與社會間信息孤島，開展政企合作、加強多方參與，加快推進各領域數據集中和共享，形成強大的企業數據總集。
堅持數據彙集治理先行，合肥高新區排查整合管委會各部門信息化系統，開展部門數據整合與治理，建成包含4700多家企業總庫，並正持續增加企業總量。在打通區級部門數據的同時，高新區在合肥市數據資源局的協助下，分別從省市兩級市場監管局、市國地稅、人社、司法、財政等部門動態接入企業工商、經營、社保、信用數據，從騰訊微眾、啟信寶、企查查等具備徵信資質的第三方平臺接入企業知識產權、徵信、投融資數據，運用騰訊先進搜索引擎從互聯網信息中爬取企業招投標及輿情數據，有效打通了長期存在的數據孤島。
“總體看，平臺升級後實現了數據多跑路、企業少跑腿、審批更高效。 ”合肥市數據資源局副局長王偉說。目前，在合創券申領環節，企業無需再填報紙質表單、當面提交各類資質證明，90%以上的企業信息完全由系統自動帶入，實現了“數據跑路、企業免填”；在審批環節，政務端施行機器智能審查為主、人工複審為輔，在線直接反饋審查結果，實現了“不見面審批、人工智能審批”；在使用環節，所有合創券交易支付實施全程電子，完全可追蹤溯源，實現了“規範監管、透明服務”。
五大維度構建“百分制”評價模型，
“數據成像”做到比企業自身還了解企業
“年營業收入163萬元，研發投入卻有170萬元，三年內多項知識產權取得授權——大數據發現，高維數據這家企業的研發投入比收入多，企業專利數增長較快，說明企業創新能力強，具備較強的增長潛力。這就是大數據發現的價值。”合肥軟件園管理中心副主任程羽說。
推進高質量發展，必須加快形成推動高質量發展的統計評價體系。以往政府部門評價企業發展普遍面臨指標單一、依據不足的問題，一方面多數評價主要基於營業收入、利潤、稅收等總量指標，缺乏對反映質量變革、效率變革、動力變革等深層次指標的統計分析；另一方面少數評價基於政府部門對企業的感性認識，缺乏豐富完整的數據支撐。
“評價模型科學，畫像才能準。系統從五大維度選取近100個指標為企業畫像，力爭做到‘比企業自身還了解企業’。 ”呂長富說。合肥高新區總結分析科技型中小企業成長曆程中關鍵指標，運用互聯網思維，借鑑“微信”“支付寶”個人用戶畫像功能，構建了一套完整的“百分制”評價模型，為合創券領用企業開展成長畫像。
五大維度構建企業評價模型。新版合創券信息系統設計包括影響力、實力、能力、發展潛力、貢獻力五大維度的企業評價模型。其中，影響力包括股東關係等評分；實力包括註冊資金等評分；能力包括社保繳納等評分；發展潛力包括投融資等評分；貢獻力包括髮展成果等評分。
“推進高質量發展，關鍵在於提高全要素生產率，系統運用大數據監測全要素生產率。 ”程羽說。通過對149項二級指標的統計分析，高新區系統掌握企業全要素生產率水平。其中，研發費用、獲獎情況、招投標信息、知識產權等指標反映企業科技創新和成果轉化能力；銀行貸款、投融資信息等指標反映企業運用社會資本能力；裁判文書、法律裁決、欠稅信息等指標重點關聯“信用合肥”建設。電費、人力資源、辦公場地面積等指標重點測算生產經營要素利用情況。
企業畫像試點成效明顯。自7月5日起兩週內，累計為1887戶中小企業畫像，449家企業領取政策資金“授信額度”，累計授信2963萬元。一方面篩查出失信或失信股東關聯企業9戶、疑似“皮包”公司企業63戶、工商稅務人社等不合規企業28戶；另一方面遴選出一批“專、精、特、新”企業，21戶獲得高分評價，11戶小微企業被標註具備爆發潛力。
轉變扶持模式，實現補貼前置，
讓中小企業網上購買服務更加便捷順暢
“以往每次搶券都像過‘雙11’，現在額度直接發到系統裡，再也不用‘搶’了。就像使用淘寶裡的優惠券一樣，企業直接點擊領取就行了。”合肥星空物聯信息科技有限公司負責人說，“企業實施員工激勵措施購買的專業機構服務總計需要6萬元服務費，我們用了合創券，企業實際花3萬元就行了。 ”
據瞭解，合創券運用兩年以來，始終採用“搶券”模式發放小微企業政策補貼。在實際運營中，往往有實際資金需求的企業搶不到券，部分搶券長期佔用資金不使用。為此，合肥高新區創新提出小微企業獎補資金“授信模式”，按照企業畫像評分給予相應額度授信，引導企業全程線上採購科技中介服務、兌現獎補資金，實現按需申領、即領即用，提高財政資金獎補使用效益。
科學分配企業資金額度。結合企業畫像評分，合肥高新區對歷史領用券數據進行系統分析得出：201—500分的初創性企業數量眾多，但大多數只需求財務、審計、專利申報等普通服務，應給予2萬元基礎額度；2000分左右企業多數處於創新關鍵期，對知識產權、技術監測、項目申報需求較多，應給予5萬元平均額度；7000分左右企業創新態勢活躍，委託研發、知識產權運營、人才招聘等服務需求旺盛，應給予10萬元定格額度。
“我們認真梳理11大類49種科技中介服務，推進各類服務價格、服務內容、服務結果標準化，實現科技中介服務產品化和服務價格透明化，科技型中小企業線上即可瀏覽、選購豐富的服務產品，讓中小企業購買獲取科技中介服務就如同在淘寶上購買商品一般便捷、順暢。 ”程羽說。新版合創券信息系統開發服務採購電子合同和電子發票，實現企業對合創券的即領即用、加快資金兌現時效，同時對每一筆中介服務交易實施全程電子化動態追蹤記錄，有力地防範騙取財政資金情況的發生。
“下一步，高新區將繼續推進政務數據與社會數據統籌結合，繼續擴大大數據技術在園區企業遴選、‘2+2’政策兌現、科技金融等多方面應用，進一步增強運用數據推進企業和產業發展的能力。 ”呂長富說。
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