幾天前，東營市河口區人民檢察院派駐到轄區某鄉鎮的 “守正”檢察官利用開展檢察工作的時機，與鄉鎮的工作人員專程來到了位於該鄉鎮兩村交界的某企業，來到了這個曾經附近村民詬病的地方。放眼望去，清澈的河溝和河邊的綠草，代替了原來四處流淌的汙水。
而幾個月前，這裡並不是這樣。2018年5月，河口區檢察院積極探索創立了“派駐+巡迴”檢察監督模式，在轄區四個鎮街設立了“守正”檢察官工作室，打造人民群眾家門口的檢察院。派駐檢察官在工作走訪中發現，轄區某鄉鎮一自然村附近造紙廠汙染嚴重，其擅自處置生產中廢水、廢渣，致使地表水質、土壤和大氣受到嚴重汙染。檢察官在實際走訪過程時正值夏天，該化工廠門口一條河道里流淌著渾濁惡臭的髒水，河水呈現黑黃色，周圍蚊蠅亂飛，當地農村住戶近在咫尺，有村民反映說：“尤其到了夏天，窗戶都沒法敞啊，那個味兒太難聞了。再就是蚊子蒼蠅，我們在這裡住了這麼多年，對身體健康影響太大了!”檢察官看著這刺眼的黑水，聞著刺鼻的氣味，心被刺痛了，村民健康安全誰來保護？汙染一日不治理，環境一日不修復，百姓健康每日都在受到威脅，檢察機關公益訴訟義不容辭。
但說起來容易做起來難。經過辦案人員調查，該造紙廠自2010年開始在轄區鄉鎮建廠生產紡筒紙，產生大量廢水廢渣廢氣，嚴重汙染周邊環境，2015年河口區檢察院就曾為該公司廢水廢渣排放問題履行行政執法監督，向環保部門發放檢察建議，環保部門對其未按規定建設水汙染處理設施的違法事實處罰款25萬元，但此後，該公司汙染情況並未得到有效治理。在與該鄉鎮工作人員交流過程中還了解到，為了查清該公司汙染事實，環保執法部門多次進行調查，鎮上的工作人員也曾經半夜進行蹲守，併為此發生過企業違規扣人的惡性事件。多年來，該企業以具備完備的省級批覆的環保手續和正規生產手續，持續生產並排放大量廢水廢渣，多次躲過執法部門的檢查。
在接下來一個多月的時間裡，“守正”檢察官一次次走訪當地村民瞭解汙染影響，一次次來到汙染現場進行實地調查取證，在辦案中，檢察官也意識到企業之所以一直汙染而未得到有效治理，除了汙染排放具有較強隱蔽性，其肯定還有隱蔽的排放點。為了能夠進一步摸清企業違規排放的事實，檢察官多次在深夜對企業生產情況進行摸排，發現企業為躲避執法監管，經常在晚上生產，並將生產過程中產生的廢水未經任何處理直接排放，對周圍水質和土壤造成嚴重汙染。期間，辦案人員又多次徒步穿過企業後面深深的汙水溝和大片的荒草地，發現了隱藏在企業後面的大片廢渣和廢水，並借力檢察機關辦案中配備的無人機等裝備，通過高空拍攝發現企業涉嫌偷排的情況。經過檢察官多次實地勘查，將汙染企業汙染面積、廢渣、廢水池進行了測量、清點、拍照，留存了紮實的第一手資料。為了進一步確定汙染事實，檢察機關還聯繫鑑定公司對汙水進行了鑑定，結果也證實汙水中多項重金屬超標，造成了較為嚴重的環境汙染。
▲檢察建議書
經過一個多月的調查取證、走訪、拍攝、比對和分析，最終檢察官初步掌握了該汙染企業的汙染情況，並按照公益訴訟監督程序及時啟動訴前檢察建議，向當地環保部門發出檢察建議，檢察機關調取的證據一併予以提供。環保部門收到檢察建議後高度重視，成立專門調查組，在對企業開始調查過程中，企業負責人辯稱廠區外邊的汙水不屬於企業管理，來源不明。為此，環保部門多次主動與檢察機關結合徵求意見，根據訴前檢察建議的要求和提供的證據，組織執法人員於雨後對該公司進行了突擊檢查，現場查獲該汙染企業用於偷排汙水的暗管，據此對該公司立案調查並作出了罰款10萬元，責令公司委託有資質的公司對周邊汙水進行清理的處罰。同時，針對企業排放的問題，委託相關單位進行了鑑定，確定為一般固廢，並制定了廢渣處理方案。7月，由檢察機關、鎮政府牽頭組織制定汙染企業納汙坑塘整治方案，環保局提供技術指導，企業落實主體責任，簽訂汙水處理合同，將坑塘填平，並用於樹木種植。經過整改後，坑塘地表水滿足《地下水質量標準》標準數值，土壤滿足《土壤環境質量標準》三級標準。
“守正”檢察官首次結合派駐工作開展公益訴訟監督，給鄉鎮和群眾帶來了實際辦案成果，得到了鄉鎮領導的支持和周邊群眾的認可。公益訴訟一直是難點，有阻力，有壓力，但帶給檢察官的更多是信心。
2018年以來，為支持公益訴訟工作，東營市委、市政府先後出臺了《關於支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見》、《關於進一步加強行政執法檢察監督的意見》，河口區檢察院也與監察委聯合出臺了《關於在履行行政公益訴訟職能促進依法行政中加強協作配合的若干意見》，進一步打開了公益訴訟工作的新局面。
河口區檢察院依託內部聯動、外部銜接、關注網絡輿情等手段，共排摸生態環境保護、食品藥品安全、國有資產保護等領域線索20多件，提起全市首起刑事附帶民事公益訴訟，有效促使對汙染土地進行治理，立案各類行政公益訴訟案件11件，發出行政訴前建議9件，推動行政機關解決了一批環境汙染、違法用地、國有財產流失等問題，破解了一些歷史遺留及權責不明的管理難題，為法治政府建設提供了有力司法保障。
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