10月10日，关于督察《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》落实情况的通知发布，通知指出，推动1亿非户籍人口在城市落户，是推进新型城镇化高质量发展的重要任务，是扩大内需和改善民生的有机结合点，是全面建成小康社会惠及更多人口的内在要求。
改革开放以来，中国的城市化率从17%左右提升到58%，人口结构发生了翻天覆地的变化。不过与发达国家70%的城市化率相比，依旧有很大空间。
而且，中国真实的城市化率，也就是户籍人口的城市化率，要比58%低很多。因为很多外地打工者虽然也被纳入城市的常住人口统计，但其子女受教育、社保关系，包括房产，基本上还是在户籍所在地农村，他只能享受工作城市的部分福利。
这是《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》出台的背景。仅从数据总量来看，就能发现名名义城市化率与真实城市化率，至少有着1亿的人口落差。那么，这1亿非户籍人口主要分布在哪些地区呢？我们可以从各地的城市化率来管窥一二。
2016年年底的数据显示，上海、北京、天津三大直辖市，成为城市化率的第一档，且都超过了80%，其次是广东、江苏。
事实上，北上广深，四大一线城市，包括天津，一直都是人口流入的主要地区，外地人口占比很大。但它们未必是“推动1亿非户籍人口在城市落户”的主要地区。
原因很简单，为了控制大城市规模，避免城市病，一线城市户籍限制，向来是全国最严的一档。
从数据来看，广东、江苏、浙江、福建等沿海一带，因为经济相对发达，城市化率一直处在全国领先的水平。
另一方面，因为这些省份的重点城市，远远没有北上广深那样庞大的人口规模，所以在户籍限制上相对更松。甚至同样是一线城市，广州、深圳和北京也有明显的落户门槛差异。而相对于中部落后地区，在吸引外地人口上，它们又有着天然优势。
所以，未来1亿非户籍人口要装到省城去，很大可能是装到广东、江苏、浙江、福建等这些发达的地区。虽说外地人口在本地落户，意味着需要支付公共福利均等化的巨大成本，不过它带来的人口红利也不容小看。人口促进经济繁荣，或者说得更现实点，也能够带动地方的房地产业，从这个角度看，它们将会是最大赢家。
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