央廣網商丘10月16日消息（記者管昕）據中國之聲《新聞縱橫》報道，土地是農民的“命根子”。中央有關部門曾多次發文，要求切實保障徵地中農民的知情權、參與權，嚴禁違法違規徵地。但近日，多位河南商丘市夏邑縣村民向央廣新聞熱線反映稱，在相當一部分村民不同意不知情的情況下，當地政府正在以棚戶區改造的名義，強行徵收曹集鄉王樓村的近千畝耕地。
村民們去年底才領到的土地權證上顯示，即將被徵收的耕地為基本農田。村民們提出疑問，為何基本農田也可以隨意徵收？棚戶區改造，為什麼要把千畝耕地劃入其中？耕地被一次性買斷後，村民們的長遠生計如何保障？
一個多月過去了，村民王建（化名）還清晰地記著，9月3日那天，鄉里帶人來村裡剷平耕地的場面。王建說：“鄉黨委書記在剷車上親自坐鎮，光三隊四隊推掉的耕地就有四五百畝。”
王建告訴記者，當時村民們誰都不敢往地裡去。只有一些上歲數的村民才敢去跟鄉里的幹部問個究竟。對於鄉政府的做法，村民們敢怒不敢言。王建說：“開始我就問，你們徵地有啥用？他說不需要跟你說。我問徵地有沒有批文？他說，有沒有批文你管不著，鄉里幹部就這樣說。”
王樓村位於夏邑縣城東郊，現有村民689戶2450人。當地村民以種菜為主，兼顧種植玉米等糧食作物。此次徵地涉及該村所有宅基地和耕地。
10月10日，記者在現場看到，王樓村北的900多畝田地裡一片狼藉，大型機械設備碾壓的車輪印記清晰可見，一些蔬菜果實等都未來得及採摘，爛在地裡。
9月3日，曹集鄉政府將王樓村耕地剷平，剷車鉤機留下的車輪印至今仍清晰可見。（央廣記者 管昕 攝）
二組村民王明陽（化名）說，他趕到自家地裡的時候，五畝多的菜棚已經被全部推倒，幾天後，他在村裡看到了鄉里貼出的公示，公示的是各家耕地畝數和大棚面積。王明陽表示：“量我的棚，我也不知道，量我的地，我也不知道，五畝地的菜棚，我連個塑料布都沒看到，我只知道大棚都被推完了。”
村民們告訴記者，正式的徵地公告和補償方案當地政府沒有在村裡公示過。而對徵地的用途等問題多數村民稱毫不知情，只聽到兩個消息，一是王樓村徵地和棚戶區改造有關，二是徵地補償標準是每畝四萬六千多元。村民王新宇（化名）表示：“給的補償費太低了，價格也沒有談過，國家到底給多少，咱也不知道。（同屬於夏邑縣）城關鎮的徵地，有八萬五的，有十幾萬的。”
村裡的一位老黨員稱，9月2日，鄉政府組織村裡開過一次村民代表大會，說的重點是棚戶區改造的情況，當時鄉黨委書記董天成在會上明確表示，土地批文下來後才會徵地。沒想到會後第二天，就把耕地全部剷平了。
王樓村所在曹集鄉黨委書記董天成稱，目前徵地手續還沒有下來，他們只是做一些徵地前的工作。董天成表示：“為了加快項目的進度，上級批好以後，我們再動工，在批文下來之前，我們把地上的附屬物登記好，耕地丈量好，但是沒有用，我們只是丈量。”
村民們去年底才領到新印製的《農村土地承包經營權證》。發證機關是夏邑縣人民政府，並蓋有縣政府公章，印發日期為2017年4月25日，承包日期為1998年8月31日至2028年8月30日止。是否基本農田一欄顯示，這些地均為基本農田。根據我國相關法律，徵用基本農田，由國務院批准。
村民們去年底才領到的《農村土地承包經營權證》顯示，這些地均為基本農田。（央廣記者 管昕 攝）
而董天成表示，王樓村的耕地不是基本農田。這一說法與村民們去年才拿到的土地權證相矛盾。夏邑縣農業局負責全縣土地權證的發放和管理，該局相關負責人稱，是他們的工作失誤，把王樓村的土地權證全部發錯了。董天成說：“咱只能以國土局的基本農田劃分為標準，這個證打錯了。縣政府這就準備下文，凡是這樣的，全部作廢完，重新發證。”
村民們給記者出示土地權證，他們無法接受這些權威的證件竟然被填錯了重要信息。 （央廣記者 管昕 攝）
夏邑縣農業局相關人員表示，之前農業局通知鄉里把證收回來，但好不容易拿到土地權證的村民不願意把證交還回來。他們也是今年群眾反映徵地，才發現錯發了土地權證。
夏邑縣農業局一位馬姓副局長還表示，相關工作是他們聘請的第三方測繪公司做的，由於縣國土局和縣農業局沒有配合好，才導致這一問題出現。他表示：“哪塊是基本農田，哪塊是需要徵收的土地，國土局沒有審核清楚。我們是2015年10月開始登記的，登記以後，農業局跟國土局溝通的不好，不知道這一塊規劃的是建設用地，所以就給農民確權了。”
記者找到夏邑縣國土局，並查看了曹集鄉的土地利用總體規劃，規劃圖顯示，王樓村的這塊耕地為一般農田。夏邑縣國土局副局長王天光稱，目前這塊地的用地審批手續確實還沒有，但縣國土局正在組卷報批。
農村土地確權登記發證是一項嚴肅的工作。王樓村的村民們無法相信，蓋有縣政府大印的土地權證會寫錯這麼重要的信息。而更讓村民們沒有想到的是，當地政府宣稱的棚戶區改造項目根本就不存在。
目前，王樓村的900多畝耕地已經閒置一個多月。鄉政府近日在村裡貼出肖河棚戶區王樓片區塑料大棚公示，讓村民核對已被鄉政府拆掉的大棚面積和丈量的耕地畝數。無論是鄉黨委書記的口頭介紹，還是公示板上的項目名稱，都顯示徵地的項目為肖河棚戶區王樓片區。董天成告訴中國之聲記者，王樓村是夏邑縣政府報的“十三五”肖河棚戶區改造的一部分，縣城南部很發達，老城也還可以，東部是典型的農村，縣委縣政府下決心通過和中信國安集團的合作提升城市面貌，改善人居環境，提高生活水平。
10月12日下午，在和王樓村部分村民座談時，董天成也坦誠，棚戶區改造項目的上報只是縣裡打的擦邊球，目的是為了爭取政策支持。項目報的是棚戶區改造，政府沒有資金，只能利用社會資本把群眾安置好以後做適度的開發，不是純碎的商業開發。有學校、公園、安置區，還有商住區，按照功能規劃分區，逐步建設。
董天成還表示，王樓村的棚戶區改造，一塊是村民的耕地，一塊是村民的宅基地，目前宅基地還沒有涉及到，安置房不蓋好，不會動村民的房子。
而對董天成所說的肖河棚戶區王樓村片區，主管全市棚戶區建設的商丘市住建局明確答覆中國之聲記者，全市棚改項目臺賬上沒有這個項目。夏邑縣房管局局長劉欣也對中國之聲表示，肖河棚戶區在王樓村沒有居民安置點。他說：“王樓村徵地不是棚戶區項目的用地，跟棚戶區改造根本牽扯不上，肖河棚戶區離王樓村還有兩公里。肖河棚戶區只涉及徵收300多畝建設用地。”
河南省住建廳相關人員表示，棚改項目的申報，必須具備《國有土地使用證》《建設用地規劃許可證》。棚戶區雖然沒有明確定義，但住建部門一般是選擇那些基礎設施落後、存在安全隱患、居住條件差、人居密度低的地區作為棚戶區進行改造。也就是說，一定是在城市建成區範圍內的國有建設用地才能作為棚戶區改造項目。不准許打著棚戶區改造的名義，徵收大面積耕地，擅自擴大範圍。
多位村民告訴記者，他們不是不配合政府徵地發展經濟，而是徵地必須合法合規，補償合理。最重要的是，耕地一次性被買斷後，村民的長遠生計靠什麼？
國務院10月8日召開的常務會議指出，嚴格把好棚改範圍和標準，堅持把老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦區、林區、墾區棚戶區作為改造重點。嚴禁借棚改之名盲目舉債和其他違法違規行為。
位於豫東平原的商丘市夏邑縣，120萬人口，是農業大縣，也是省級貧困縣。在現有條件下，搶抓機遇，推進城鎮化可以理解，但如何堅持以人為核心的新型城鎮化，創新土地徵收模式，讓農民共享城鎮化的土地增值收益，仍然是縣域經濟發展繞不開的一道難題。
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