三無村、拆遷村、空心村等各類鄉村如何來振興?

三无村、拆迁村、空心村等各类乡村如何来振兴?

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在城鎮化進程中,我國傳統的村莊發生了很大的分化。實施鄉村振興戰略,應當根據各村莊分化的實際與特點,更有針對性地制定鄉村振興規劃和公共政策。

北京作為國家首都和超大型城市,經過長期的市場化改革、城鎮化發展,村莊分化已經非常明顯。

據調查,北京3983個村已經分化為“三無”村、拆遷村、倒掛村、空心村、傳統村等類型,幾乎呈現出了我國村莊分化的各種基本類型,對全國各地實施鄉村振興具有一定的參考價值。

那麼、如何針對性地對各類村莊實施鄉村振興政策?

1

“三無”村

“三無”村指無農業、無農村、無農民,但有集體經濟組織的村莊。這類村莊尚有56個,豐臺區盧溝橋鄉三路居村、順義區南法信鎮卸甲營村等是典型。

三无村、拆迁村、空心村等各类乡村如何来振兴?

針對這類村莊的政策重點:

1.是確保集體資產的公平合理處置,保障農民帶著集體資產參與城市化,維護村集體和村民的集體資產權益。

2.是將此類村莊全面納入城市街道和社區管理軌道,由政府公共財政提供各類基礎設施和公共服務,減輕或剝離集體經濟組織承擔的社區公共治理和服務的成本,保障原村民有序參與社區公共治理。

3.是發展壯大集體經濟,強化對集體經濟組織的監督管理服務,維護其作為特別法人的市場主體地位,保障村民股東對集體資產的所有權、經營管理權、收益分配權等各項權益。

2

拆遷村

拆遷村是指因城鎮化建設徵地或居住環境改善等因素拆遷或搬遷上樓的村莊。

這類村莊有720個,海淀區上莊鎮西馬坊村、昌平區北七家鎮鄭各莊村、朝陽區高碑店鄉高碑店村等是典型。

三无村、拆迁村、空心村等各类乡村如何来振兴?

針對這類村莊的政策重點:

1.是切實保護拆遷村民的財產權益,妥善處置集體資產,合理管理和有效使用徵地補償費用。

2.是對於納入城市規劃區內拆遷上樓村,一般應當實行撤村設居,撤銷村委會建制,建立居委會,統一納入城市社區管理和服務。

3.是在完成集體產權改革的基礎上,實行“政社分離,”保留和發展集體經濟組織及其所屬的企業,維護集體經濟組織成員權益。

3

倒掛村

倒掛村是指外來人口多於本村戶籍人口的村莊。這類村莊有173個,主要分佈在城鄉結合部地區,但在遠郊區也有部分村莊比如延慶區張山營鎮龍聚山莊村屬於人口倒掛村。

三无村、拆迁村、空心村等各类乡村如何来振兴?

針對這類村莊的政策重點:

1.是必須以更加公平包容的心態和政策對待外來人口,保障外來人口平等享有基本公共服務。

2.是村莊的社區治理要對外來人口開放,保障外來人口平等參與社區公共事務的治理。

3.是在城鄉結合部地區的倒掛村,在進行集中上樓的城市更新改造時,要預留村集體產業用地,同時在實現村民上樓改善居住環境和條件中,要著力推行集體建設用地建設租賃住房,讓外來人口同樣改善居住環境併成為新市民。

4

空心村

空心村是指在城鎮化進程中大量中青年人口流出村莊進城務工經商或在城鎮安家置業,人口稀少、閒置農宅較多的村莊。這類村莊有48個,主要分佈在遠郊地區。

三无村、拆迁村、空心村等各类乡村如何来振兴?

針對這類村莊的政策重點:

1.是區別對待空心村,對具備開發價值和條件的空心村,可以公平合理開展閒置農宅利用,發展鄉村旅遊、特色民宿、健康養老等產業,鼓勵和引導農民建立住房合作社,與外來資本合作共同開發、盤活利用閒置農宅;對缺乏開發利用條件的空心村,可以在尊重村民意願的前提下適當進行村莊合併。

2.是深化農村宅基地制度改革,創新宅基地“三權分置”具體實現形式,核心是尊重農民的自主選擇和市場經濟規律,賦予和保障農民宅基地和住房的財產權利。

5

傳統村

傳統村是指保持和延續傳統鄉村風貌、村莊形態基本穩定的村莊,這是京郊農村的主體形態,也是實施鄉村振興戰略的重點地區。這類村莊有2986個。

三无村、拆迁村、空心村等各类乡村如何来振兴?

針對這類村莊的政策重點:

1.是立足於傳承和弘揚中華優秀鄉村文明,重新認識鄉村價值,在美化好鄉貌的基礎上,使人們能記得住鄉愁,著力強化傳統村莊的保護。

2.是區別對待已經建成的美麗鄉村和將要建設的美麗鄉村。對已建成的美麗鄉村,重在維護和實現高質量發展;對正在或將要建設的美麗鄉村,儘量在保留原有村容村貌的基礎上實現改造提升,改善人居環境,禁止大拆大建。

3.是鼓勵和規範社會力量參與鄉村活化與再生工作,充分發揮村民在鄉村振興中的自主性、積極性、創造性,探索多種形式實現鄉村振興。

——END——

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