（本文由徐雯、趙瑩根據余文恭微觀點視頻整理）
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本期微整理：
社會資本方發起
PPP模式和傳統模式有很大區別，PPP模式是從市場引入好的管理、創意與資金來幫助政府解決問題，特別強調政府付費的對價。所以它除了是公共服務以外，還是一整套解決問題的方案。因此，要引入好的管理、創意與資金和購買解決問題的方案，就要在項目發起階段允許政府引入社會資本方來參與項目的前期規劃。這就是為什麼一個PPP項目的立項要採取社會資本發起方式的原因。
一、社會資本方發起模式
（一）什麼是社會資本方發起模式
PPP模式的發起方式分為政府發起和社會資本發起兩種方式。但社會資本發起並不是由社會資本去立項，而是由社會資本做前期的規劃，政府如果接受規劃內容，則由政府使用該方案來辦理立項。所以社會資本發起應理解為社會資本做前期規劃，政府接受之後由政府辦理立項。
（二）社會資本方發起模式的優點
社會資本方發起模式的兩個優點：一是可以提出一整套解決問題的方案；二是可以推進項目的工作進度，因為項目的前期工作是由社會資本方推進的，社會資本方的運作效率比政府要高許多。
二、社會資本方發起的操作模式
社會資本發起模式一般而言是不經過招投標程序的，是由雙方簽訂合作意向書，在合作意向書中約定由社會資本方提出前期規劃的建議方案。如果政府接受了該方案，由政府按照該方案辦理項目的立項審批工作，並完成項目的招投標程序。所以社會資本方雖然參與了前期的規劃工作，但仍然要通過招投標程序或政府採購程序，因此並不是參與了發起就必然是中標方。社會資本方發起模式需要甲乙雙方簽訂合作意向書，合作意向書的一個關鍵條款是前期費用負擔問題。前期費用包括報告費和設計費，該費用負擔如何規定？可以分兩種情況：
（一）項目前期費用是由前期工作的社會資本方墊付的，所以由項目公司中標之後將前期費用支付給前期工作的社會資本方。
（二）如果項目推進到一半，政府決定不做了，且沒有進行招投標程序，則由政府來負擔前期的費用，且該費用要經過審計。
三、不同發起方式對財務分析的影響
（一）政府發起方式對財務分析的影響
政府發起方式下，項目公司中標後要對政府支付一筆費用，該費用中包含四項費用：前期費用、徵地拆遷費、建設單位管理費，監理如果政府聘請的，還包含監理費。但這四項費用支付給政府後，政府不會開具發票。此時需要政府、項目公司和規劃設計單位簽訂三方協議來增加前期費用，即用政府代收代付的方式來增加進項發票，具體來講，由項目公司付前期費用給政府，政府付費給相關設計單位後由設計單位開具發票給項目公司。但該增加部分只針對前期費用。徵地拆遷費、監理費與管理費要增加還是比較困難的。
（二）社會資本發起方式對財務分析的影響
社會資本發起方式下，項目公司對社會資本方只支付前期費用。其他三項徵地拆遷費、監理費、管理費是對政府支付。社會資本方發起方式的前期費用增加也可通過三方協議做到，或由前期工作的社會資本方開發票給項目公司，此時需要增加6%的增值稅費用。
四、政府發起的徵地拆遷費該如何增加進項？
政府發起的徵地拆遷費要增加進項其實是不容易的，但可以把徵地拆遷費拆成三筆費用來處理：土地整平（建築物拆除）費、受託發放補償費、徵地補償費。拆除整平費可以有10%的進項發票；受託發放徵地補償的服務費大概有6%的進項發票；徵地補償費則完全免增值稅，因此這一部分費用無法取得進項發票。
余文恭
上海遠基企業管理諮詢有限公司首席諮詢師
徐雯
上海遠基企業管理諮詢有限公司西安辦事處主任
趙瑩
上海遠基企業管理諮詢有限公司西安辦事處諮詢師
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