2018年7月6日，美國對340億美元從中國進口的商品加徵25%的關稅，挑起了中美之間的貿易摩擦。中國不得不對等回擊，對原產於美國的545項約340億美元進口商品加徵25%的關稅。由此，美國挑起的中美貿易摩擦進入熾熱階段。分析美國貿易霸凌行徑的背後邏輯，有助於我們深刻認識美國貿易霸凌的本質特徵以及尋求有效應對舉措。
- 美國挑起貿易摩擦的理論邏輯
美國總統特朗普認為，長期以來巨大的貿易逆差給美國帶來了巨大的財富損失，導致美國大量的工作崗位流失，產業受到衝擊。貿易和投資自由化雖然整體上有利於全球分工和貿易的參與國，但對不同利益集團的影響往往是不同的。由於佔據著全球價值鏈分工的制高點，像美國這樣的發達國家藉助跨國公司等渠道進行的產業轉移，使得資本所有者成為最大的贏家，但也形成了製造業產業空心化，給傳統制造業中的工人以及農民帶來了一定程度的衝擊。在內部利益分配失衡且缺乏有效治理機制情況下，問題就會被歸咎於外部因素。這既可以獲得政治選票和支持，還可以逼迫其他國家讓渡更多的貿易分工利益。這是特朗普挑起貿易摩擦的重要理論邏輯。
- 對2000億美元中國商品
9月24日，美國宣佈對2000億美元源自中國的進口商品加徵關稅。中國對美國鉅額的貿易順差的背後，是美國對整個全球供應鏈的結構性逆差，其中包含了中國對日、韓等東亞主要經濟體的鉅額逆差。中國輸出到美國的直接消費品中就有高達44％是從其他國家和地區進口的“中間產品”（零部件）。美國再增加對2000億美元源自中國的進口商品加徵關稅，不可避免地對整個全球供應鏈產生巨大影響。
2018年上半年我國出口退稅7661億元，同比增長7.3%，遠高於關稅1454億元。目前的出口退稅率是應對亞洲金融危機時逐步上調形成的，也是近年外貿順差大幅擴大的原因之一。由於中國政府對“三來一補”企業的政策始終沒有發生變化，沒能引導企業的利益結構發生變化，一些“三來一補”企業對中國政府“出口退稅補貼”依賴較大而不注重外銷利潤的獲取，如一些國際品牌運動鞋的出口價格只有幾十元人民幣，而外商賣到國外市場後銷售價達到90—120美元，鉅額利潤由跨國公司或渠道商獲得。2018年7月，筆者在對某主要出口美國的運動鞋廠商調研中，這些貼牌製造商由於自身技術升級形成了在業界不可替代的地位，即使美國加徵關稅，這些製造商也可要求渠道商承擔，至少是分擔損失。在此輪貿易摩擦中，美國宣佈將對美國公司進行一定時期的關稅豁免，我國可以用減少某些跨國公司向美國出口產品退稅的方式予以回擊，同時推動出口廠商加大技術研發力度，形成核心競爭力。
目前，全世界前100強跨國企業中，美國企業佔到四分之一以上，在海外分支機構的年度營業額是美國企業在本土生產出口額的三倍。美國經濟分析局的統計顯示，美國跨國公司中國分公司2015年在中國的銷售收入為3558億美元。一方面，中國巨大的市場規模是這些美資企業難以捨棄的，另一方面，在華美國企業生產的許多商品是面向美國市場出口的，如果特朗普全面對源自中國的進口商品加徵關稅，必將承受來自企業界的更大壓力。
- 發揮地方積極性，擴大對外開放
應對貿易摩擦，需要充分發揮地方積極性，擴大對外開放。在中美貿易摩擦中，廣泛發揮成千上萬外貿企業的智慧，有賴於地方政府的精細組織。以粵港澳大灣區為例，這一地區的外貿總額遠超其他地區，粵港澳大灣區也有責任在對外開放方面走在全國前列。粵港澳大灣區在幾十年的貿易實踐中，也積累了一大批人才和合作夥伴，經歷了各種考驗，有能力在貿易摩擦中發揮作用。在中央的統一領導下，粵港澳大灣區社會各界共同應對貿易摩擦，將為區域一體化和構建自由貿易區創造良好的氛圍和條件。
對外開放有助於平衡貿易摩擦的消極影響。中美貿易摩擦開始以來，特斯拉、巴斯夫、埃克森美孚、福特等全球大企業都宣佈將在中國建設新廠，這反映了跨國公司在華投資戰略已從生產導向型向市場導向型轉變。貿易政策影響直接投資。有研究表明，美國在華某一行業直接投資增長10%，則該行業美國從華進口量將增長7.3%，美國對華出口量將下降2.1%。因此，需要協調投資政策和貿易政策，使兩者的方向一致。建議針對汽車、石化等產業制定招商引資的優惠政策，促進跨國公司通過投資實現在華產業的升級，也使在貿易摩擦中同類產品進口關稅提高的正效應得以充分發揮。
- 加大對一線企業“走出去”的支持
到目前為止，中美企業間最激烈的競爭集中在印度和東南亞。在“臉書”用戶數最多的10個國家中，有8個是新興市場，其中印度排名第一，用戶數達到2.7億，但印度每年只有270億美元的商品被轉移到線上，這大約是中國電商公司9天的銷售額。東南亞市場的規模更小。據統計，印度創業公司去年獲得了52億美元的中國科技投資；有數據顯示，2017年，中國科技巨頭共投入了60億美元在東南亞展開收購。
在成功服務中國數億消費者的過程中，中國的移動支付已經全球領先。發揮一線企業積極性，給予專門政策支持互聯網經濟龍頭企業在中國僑民和遊客很多的東南亞和印度拓展市場，不僅對企業發展有利，也有利於國家開拓新的貿易渠道，為中美貿易摩擦開闢第二戰場。
“美國優先”是特朗普制定政策的出發點，分析應對貿易摩擦策略也要從美國內部矛盾出發。特朗普有可能會在中長期將貿易問題作為一個重要籌碼，以在中美交往中保持主動權。中美貿易摩擦開始以後，以大豆為代表的美國農產品價格下跌，美國政府雖然宣佈給予120億美元補貼，但並不能解決農民對未來的預期問題；由於中國加徵進口美國汽車關稅，以特斯拉、福特為代表的美國汽車商大大加快了在華投資步伐；中國也是美國石油天然氣生產商不可忽視的重要市場。可見，美國貿易霸凌無法在未來較長期內產生其所要看到的效果。
（作者單位：中國社會科學院工業經濟研究所）
來源：中國社會科學網-中國社會科學報
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