“什麼是執行難，其實我們法院內部理解的和老百姓理解的執行難是兩個概念。”河南省高級人民法院院長鬍道才說。
在胡道才看來，法院系統內部需要和當事人共同換位思考，一起理解“執行難”。法院理解的執行難是被執行人難找財產難查，查到難以處置，甚至迫於干擾沒法執行；而當事人理解的“執行難”是難執行，有了判決拿不到錢，個別法官消極執行、拖延執行、有財產不去執行、不去抓人，甚至眼睜睜看著被執行人依然在高消費，名下卻沒有財產可供執行。
記者調研發現，長期以來，“執行難”確實是人民群眾反映強烈、社會各界高度關注的難題，這其實是國家治理體系和治理能力現代化程度不足在“司法末端”的反映，具體體現為三個方面——“人財難查”讓法官犯難、“規矩難立”讓群眾生怨、“老賴難治”讓誠信失守。
近五年來，執行結案超過２１００萬件，整體執結率超過９０％，執行到位金額達七萬億元，辦成了“過去想辦而沒有辦成的大事”。為什麼會有這樣的進展？“基本解決執行難”有三寶——規範化、高科技、眾人拾柴火焰高。
——“第一武器”規範化，“刀刃向內”規範執行。“近三年出臺３０多個涉執行的司法解釋和規範性文件，與前２０年出臺的總數相當。”最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥說，破解執行難首先要“立規矩”，第一刀必須“刀刃向內”，加強自身的制度建設和隊伍建設。
２０１７年，最高人民法院發佈並實施的《人民法院規範執行行為“十個嚴禁”》為執行工作劃定“高壓線”，法院工作人員凡觸碰“高壓線”的，將依紀依法嚴肅追究紀律責任直至刑事責任。２０１７年全國有多名違紀違法執行人員被立案調查。
記者在多地基層法院看到，執行案件流程信息管理系統為８類執行案件設置了３７個關鍵節點，每個程序、每份材料都要進行信息化錄入，每個執行案件都要“節點留痕”，每一次外出執行都要“全程公開”，在最高法的執行指揮中心可以隨時調看全國各地的執行現場和執行進展情況，“人防＋技防”的模式使得消極執行、選擇性執行、亂執行等行為得到有效治理。此外，各地法院的執行法官也從以前的“老弱病殘”變成精兵強將，“五加二”“白加黑”已基本成為各地執行法官的工作常態。
——“第二武器”高科技，查人找物“一網打盡”。查人找物是執行工作的第一道坎。上海高院執行局局長鮑慧民說，目前上海法院執行法官年人均辦理１２５件執行案件，如果在傳統的登門臨櫃查控模式下，一名執行法官要花費近１０年的時間才能完成這些案件在上海７２家銀行存款信息的查詢，此外還有不動產、證券等各項信息的查詢。
針對傳統執行模式下的查人找物難題，最高法於２０１４年建立網絡執行查控系統，通過信息化、網絡化、自動化手段查控被執行人及財產，目前“總對總”網絡查控系統已經與３８５０多家銀行聯網，通過與公安部、交通部、民政部、人民銀行及商業銀行等單位聯網，可以查詢到被執行人全國範圍內的存款、車輛、證券、不動產等１６類２５項信息，實現多種財產形式“一網打盡”。
“五年前對方欠我的錢，一直說沒錢還，沒想到在法院電腦上一查就找到了”。在安徽省六安市金安區法院執行局，執行法官通過網絡執行查控系統發現被執行人在浦發銀行蕪湖分行賬戶有３４．８萬元存款，經過在線凍結、扣劃後，申請人唐某很快領取到１２．４萬元執行款。
這只是“一網打盡”的一個縮影。截至９月中旬，全國法院共計查詢案件５５４６萬餘件，共計凍結２７８２億元，共計扣劃２４１億元；查詢不動產５４０萬套，車輛４６２３萬輛，漁船和船舶９８萬艘，互聯網銀行１０５億元，證券９３６億股。
在法院查控到的財產中，約６０％的財產需要通過評估、拍賣後才能向當事人支付。針對“財產變現難”的問題，全國法院全面推行網絡司法拍賣。截至今年９月２６日，僅淘寶網一家網站就進行網拍超過１１３萬次、平均成交率達到８８．３２％，成交金額約８７８１億元、為當事人節省佣金超過２６３億元，百萬次網絡拍賣實現零投訴、零違紀。
——“第三武器”眾人拾柴，全社會正形成“一處失信，處處受限”的環境。“失信懲戒是執行工作的底線，也是維護司法權威、守護社會誠信的最後一道關卡。”最高人民法院執行局局長孟祥說，２０１６年以來，最高人民法院與國家發改委等６０家單位簽署文件，推進聯合懲戒體系建設，採取懲戒措施１５０項，對失信被執行人擔任公職、黨代表、人大代表、政協委員，以及出行、購房、旅遊、招投標等社會經濟生活的方方面面進行限制，“一處失信、處處受限”的格局正在加快形成。
２０１６年，由於拖欠１３０萬元工程款拒不償還，王某被河南省三門峽市湖濱區法院列入失信被執行人名單，而此時王某正在南極組團旅遊，因被列入失信被執行人名單後無法購買機票，王某被困在了南極。無奈之下，王某委託律師主動到法院償還欠款後才得以從黑名單上除名回國。截至今年９月，累積納入失信被執行人名單庫的失信被執行人共１２００多萬人次，共限制１４５３萬人次購買機票、５２１萬人次購買動車、高鐵票。
在中央政法委的領導下，最高人民法院開展了涉黨政機關執行清積專項行動，前期已清理２６３億元，黑龍江、江西、湖北、廣東等地的部分市、縣級人民政府還因拒不履行法院判決而被納入“失信被執行人”名單。
北京大學法學院教授王成認為，“基本解決執行難工作”已經到了“滾石上山”的關鍵階段，目前全國法院每年新收執行案件超過６００萬件，必須加快推進長效機制的建設，因此各部門、各地方與法院的信息聯通和懲戒聯動將成為能否打贏這場攻堅戰的關鍵所在。
不過記者調研發現，一些地方網絡查控“聯而不通”、聯合懲戒“聯而不動”的問題仍比較突出。一些部門出於自身利益考量，在與法院的信息共享方面仍有畏難情緒，“路修通了，少有車跑”，導致部分地方法院的網絡執行查控系統普遍存在信息不夠準確、數據不夠完善，使得一些“老賴”的財產成為“漏網之魚”；多數地區未就落實聯動情況建立管理考核、責任追究等制度，致使有些部門在對“老賴”的聯合懲戒過程中意願不強、動力不足，大大削弱了懲戒力度。
“長久治本必須依賴社會誠信體系的建設和完備。現在失信人名單已經起到了一定的警示作用。只有一處失信、處處受限的環境形成，只要失信就會付出極大代價的時候，徹底執行難的問題一定會迎刃而解。”胡道才說。
記者：李放 參與採寫：高潔、潘德鑫、張紫贇
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