河南政法工作新氣象新亮點新作為④
中國人民大學法學院院長王軼教授、最高人民檢察院民行廳廳長鬍衛列、最高人民法院第四巡回法庭第一副庭長李廣宇……這一長串法律實務方面的專家名單,不是會議名單,而是河南省檢察機關首期民事行政檢察和公益訴訟專題培訓班授課老師的名單。
9月30日,為期61天的封閉培訓結業。
“脫胎換骨,重任在肩。”鄭州鐵路運輸檢察院檢察官王建新用這8個字來形容自己對培訓的感受。
王建新說出了184名參加培訓檢察官的共同心聲:經受了一次理念和專業知識的洗禮。
“本期專題培訓班在河南檢察工作史上週期最長、規格最高、管理最嚴、意義最重大,共聘請各領域專家學者56人為培訓班授課和擔任理論、實務導師。本期學員將成為全省民事行政檢察和公益訴訟業務骨幹,為新時代全省檢察工作轉型發展做好人才和知識儲備。”10月12日,河南省人民檢察院黨組副書記、副檢察長李自民在接受《法制日報》記者採訪時說。
聚焦轉隸重點抓業務轉型
“聚焦法律監督主責主業,推動轉型發展,加快檢察工作重心轉移、模式轉型、動力轉換、方式轉變。其中公益訴訟是重心轉移的重要方向和轉型發展的重要內容,作為與刑事檢察、民事檢察、行政檢察並立的重要一極,納入‘四輪驅動’工作佈局。”河南省檢察院宣傳處處長張萍對檢察長顧雪飛在河南省檢察長會議所說的這段話記憶猶新。
為儘快解決公益訴訟專業化水平低的問題,河南省檢察院黨組對此進行專題研究,提出了調整歸隊一批、引進招錄一批、選拔交流一批“三個一批”和大規模學習培訓的具體措施,並明確把公益訴訟作為偵轉隸之後的重要業務重點推進。
“為什麼省院要下功夫搞這次專題培訓?”在7月31日的開班式上,顧雪飛一改往日講話風格,直接拋出問題。接著,他從3個方面與學員們進行深入交流。
“這是突出專業化建設、認真貫徹落實全面深化司法體制改革推進會和大檢察官研討班精神的具體行動。”顧雪飛說,推進檢察機關專業化建設,既要靠理念,也要靠機制、靠機構、靠人才等多個方面,要按照強弱項、補短板、重自強的要求,以舉辦好這次專題培訓為良好開端,切實加強隊伍專業化建設,不斷提高促轉型、謀發展的能力和水平。
“這是立足新起點、推動檢察工作轉型發展的基礎儲備。”顧雪飛說,這次培訓班不是簡單的常規性培訓,而是一次內部挖潛、“短平快”提升素質的實踐課堂,更是推動全省檢察工作轉型發展的重要基礎性工作。
“這是順應發展大局、實現檢察工作高質量發展的迫切需要。”顧雪飛說,當前檢察機關正處於恢復重建以來最大的變革期,需要來一次大學習。
國家檢察官學院河南分院院長田凱說,此次培訓突出實戰,注重解疑釋惑,實行“理論導師+實務導師”雙導師制,將全體學員分為8個組,每組配備1名理論導師、1名實務導師,從高校、研究機構聘請相關領域知名學者擔任理論導師,從省院民行檢察實務部門選聘業務骨幹擔任實務導師,理論導師與實務導師在培訓期間參加大研討課,實現導師與學員全方位互動,切實提升培訓質效。
用辦案展示公益訴訟力量
郟縣安良鎮境內的肖河支流虯龍河系淮河流域北汝河支流,村民們世代依河繁衍生息。但因疏於管理,有人隨意往河裡傾倒生活垃圾,水質變差。郟縣檢察院檢察官在入村走訪時,有村民反映這一情況。檢察長郭萬春指派公益訴訟檢察官進行實地調查後,依法向安良鎮政府發出檢察建議,並監督整改情況。
如今,河中的垃圾減少了,河水又清澈起來,村民們的生活又恢復到了原來的狀態。
安良鎮神前村村民是檢察機關“公共利益代表”的受益者。
檢察機關辦理的一起起案件讓群眾能夠切身體會到公益訴訟的力量。
“一個案例勝過一摞文件。”李自民說,省檢察院在辦理公益訴訟案件中強調“擠水分、重規範、出精品”,由重視數量規模向更加註重監督質效轉變,努力把社會關注的典型案件辦成全民受教育的法治公開課,以點帶面提升監督質效。
截至目前,全省檢察機關共辦理生態環保領域案件678件,督促清理被汙染和非法佔用河道250多公里,督促治理、恢復被汙染的平頂山昭平臺水庫、方城縣燕山水庫等水源地面積合計1萬餘畝,督促關停和整治汙染企業和未辦理環評企業414家,督促關停和整治違法養殖場232個。
“生態環保事關國計民生,發揮公益訴訟特殊作用,辦好案件不僅對隊伍是最好的檢驗,更是踐行‘公共利益代表’使命。”李自民說,河南省檢察院先後出臺《關於服務生態文明建設加強生態環境司法保護的指導意見》《淮河流域(河南段)生態環境保護戰略協作辦法(試行)》,打出了生態環境司法保護“組合拳”。
協作配合機制增強監督剛性
“我們在實踐中認識到,增強監督剛性,必須構建公益訴訟協作配合機制。”作為辦理河南省首例刑事附帶民事公益訴訟案件的基層檢察院,中牟縣檢察院檢察長丁海江說,縣委縣政府把加強和支持縣檢察院提起公益訴訟工作納入全縣全面深化改革總體佈局,從機制上主動協調解決縣檢察院開展公益訴訟過程中存在的困難問題,積極排除公益訴訟中的不當干擾。
截至目前,河南省已有12個市縣黨委政府出臺文件支持檢察機關開展公益訴訟工作,開封市還將開展工作所需調查取證、鑑定評估等必要費用納入本級財政預算,設立專項基金賬戶予以保障。省檢察院牽頭與水利部黃河委員會、省財政廳、省環保廳等8家單位會籤《關於加強公益訴訟工作協作配合的意見》,構建公益保護協作共同體。
“我們辦理的多起公益訴訟案在社會各界引起強烈反響,辦案質量之所以高,得益於省檢察院的集中統一領導。”正如南召縣檢察院檢察長孟憲英所說,河南省檢察院建立公益訴訟線索統一管理制度,省市檢察院統一審查,指導辦理,防止一哄而上,嚴把關口。
凡是起訴案件,河南省檢察院逐案聽取彙報;凡屬重點案件,訴前建議均由省檢察院審核,防止辦“湊數”案。對重大複雜案件線索,由省檢察院掛牌督辦,打破地方保護,並堅持檢察一體、上下聯動,重大案件實行異地辦理或上級檢察院提辦,把公益訴訟與跨行政區劃檢察院改革結合起來,破除辦案阻力。
據統計,自檢察機關公益訴訟工作全面鋪開以來,河南省檢察機關突出辦案,強化監督,截至目前,共立案1411件,辦理訴前程序1148件,直接起訴63件,公益訴訟工作實現良好開局,呈現出穩健發展勢頭。
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