降低景區門票價格不能搞運動、一刀切
近日外地一位景區工作的朋友告訴我，他們那裡“上面”要求國慶節前所有國有景區的門票都要下降30%。
果不出所料，慣於用搞運動方式推動工作的一些地方政府，又用“定指標、一刀切”來處理降低國有景區門票問題。這樣做不符合今年政府工作報告關於“降低重點國有景區門票價格”的本意，也不符合國家發展改革委《關於完善國有景區門票價格形成機制、降低重點國有景區門票價格的指導意見》中“突出重點、抓住關鍵、分批推進”的要求。
《指導意見》要求，以“利用國家級風景名勝區、國家級自然保護區、全國重點文物保護單位、國家公園等公共資源建設，旅遊景區質量等級評定為5A級，且現行價格水平較高的國有景區為重點”，和“對社會反映集中、‘高定價大折扣’等問題突出的景區，要進一步加大降價力度”，並沒有要求所有景區都降價。
《指導意見》要求，“各地區應重點圍繞當前景區門票價格管理中存在的突出問題，認真開展定價成本監審或成本調查，加大景區正常運營所需以外不合理支出的清理力度，相應降低門票價格。重點清理……違規向景區或通過景區門票向遊客收取的政府性基金、行政事業性收費；地方政府有關部門或其授權管理單位在法律法規明確規定以外，以各種形式、名義參與景區門票收入或經營利潤分成，將景區門票收入用於景區以外設施建設運行維護，或將景區門票收入用於補充地方財政收入等”。
地方政府首先應該清理自身、減輕景區負擔，然後要求景區門票降價。那些要求降低20%、30%景區門票的地方政府這樣做了嗎？《指導意見》要求“各地區應確保於今年9月底前降低偏高的重點國有景區門票價格取得明顯成效，鼓勵各地區根據實際情況，加快工作進度”；“成熟一批、實施一批。對於受客觀條件限制，降價難以一步到位的景區，以及短期內擬先走一步實施降價的景區，要提出分步到位的方案並嚴格落實”。《指導意見》哪裡要求地方政府定一個百分比讓所有景區都降價？
時下全國二、三萬個景區景點，大多數接待的季節性強、客流的時段性落差大，7天大長假、3天小長假、2天週末遊人較多，大部分時間客人稀少，物價、工資和其他支出不斷上漲，經營困難、勉強生存。只有少數全國性、世界級著名景區常年遊客不斷。各地各類景區門票情況千差萬別，怎麼能“一刀切”？
有文章說，景區應該向杭市西湖“學習”，這要看環境。試問，全國有多少地方像杭州那樣：景區在城中，遊客主要在城區裡住、食、遊、購、娛？有多少城市像杭州那樣經濟發達、財政豐裕，足以支撐景點運行？
有文章說，景點應該像北京故宮那樣，開展多種經營。故宮文創商品收入10億元，相當於門票收入。試問，全國有多少景點像像故宮那樣實行“收支兩條線”、全部費用由政財統包？全國有多少景點像故宮那樣有壟斷性、有品牌號召力，一年有1500多萬全國和世界遊客，有北京那樣眾多的文創人才與工藝製作能力？
時下有一種傾向：似乎景區門票越低越好，巴不得全部取消。坊間有如此想法不難理解，但是有些學者、官員也跟著說就奇怪了。還有人把降低門票與“從門票經濟向產業經濟轉變”、“從景點旅遊向全域旅遊轉變”的高論聯在一起宣傳。
據《2016 年中國國內旅遊抽樣調查綜合分析報告》，國內遊客在景區遊覽方面的消費佔旅遊總消費的比例只有6%（含門票在內）。據《2016 年A 級旅遊景區年度綜述》，全國9824家A 級景區門票收入906.20億元，門票收入佔總收入的23.5%，遊客在景區人均消費87元（含平均門票30元）。據《2016 年中國旅遊統計公報》，全國景區營業收入3858億元，佔全國旅遊總收入（3.9萬億元）的10%。這樣的旅遊消費與收入結構能用“門票經濟”來概括嗎？有些地方政府把景區當作“搖錢樹”、“聚寶盆”，爭著要4A、5A的牌子是事實，但不能用“門票經濟”這個含義不確定的說法去批評地方主政者的政績觀。旅遊消費不是生活必需品，即使柴米油鹽也還要用市場經濟手段調節，何況旅遊活動是一種休閒性、娛樂性消費！少數著名國有景區門票價格過高要解決，但不能用“門票經濟”這個帽子去否定收取門票的正當性、合理性和必要性。
除商務事務者外，景區景點永遠是遊客出行首要或主要的目標，景區景點永遠是旅遊目的地的標誌性的旅遊吸引物。如果沒有以著名的特色景區景點為代表的核心吸引物，人們會去那裡出差開會、探親治病，但不會去觀光遊覽、休閒度假。“景區景點”的類型、內涵與外延在不斷延伸和擴展，如今提倡的這個旅遊、那個旅遊，最終都落腳在一個地理區塊上，這個區塊其實就是“景區景點”。景區景點的收入也許只佔旅遊目的地總收入的十分之一，但卻帶動了其他十分之九的其他綜合性收入。世上絕大多數旅遊目的地都不是“無景點旅遊”，絕大多數遊客也不會選擇“無景點旅遊”。
簡單地訂一個門票降價的百分比指標，這樣做對省、市政府有關部門而言，省去了許多麻煩，可以向上級彙報降價“成績”、交差了事，看上去是“勤政”，實際上是一種懶政、庸政甚至是惡政。如此做法對一些經營艱難的景區來說無疑是雪上加霜，景區經營收支如不能相抵，正常運行不能維持，何談提高服務質量？
地方政府應該既解決民眾關心的部分景區門票偏高之癢，又幫助景區解決良性經營之難。遊客既關心門票價格，更關注服務質量。服務質量不好，門票便宜遊客不會高興；服務質量好，門票即使高一點遊客也能接受。期待這次降低門票價格與提高服務質量同時推進，實現品質旅遊的大目標，才是政府之責、民眾所期。
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