“赴美產子”很可能將徹底成為過去式了？美國總統特朗普最近表示，他將計劃通過簽署行政命令來廢除出生公民權。特朗普的這一決定立即在美國引起激烈的討論：什麼是“出生公民權”？特朗普能通過行政命令來廢除它嗎？當然最重要的還是，會有多少人會受影響？
什麼是“出生公民權”？
美國憲法第十四修正案第一款對“出生公民權”進行了定義：“所有在合眾國出生或歸化合眾國並受其管轄的人，都是合眾國的和他們居住州的公民。任何一州，都不得制定或實施限制合眾國公民的特權或豁免權的法律；不經正當法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財產；在州管轄範圍內，也不得拒絕給予任何人以平等法律保護。”
第十四修正案於1868年通過，那時南北戰爭剛結束不久。1865年通過的第十三修正案廢除了奴役制和強制勞役，而第十四修正案則解決了美國出生的前奴隸的公民身份問題。第十四修正案的第一條款（也叫“公民條款”）正式對美國公民作出了定義，並保證任何人的基本權利不會被任何一個州或國家行為限制和剝奪。該條款推翻了最高法院在1857年在斯科特訴桑福德案（Dred Scott v Sandford）中所裁決的“黑人永遠不能成為美國公民並享有各項權利”。
1898年，在美國訴黃金德案（United States v. Wong Kim Ark）中，最高法院判決所有在美國出生的人都是美國公民，該判決在解讀第十四修正案的公民條款上建立了重要的判決先例。黃金德於1871年出生於舊金山，他的父母都是華人。一次出國旅行歸來時，移民局根據1882年通過的《排華法案》拒絕他入境。黃金德為此將政府告上法庭，挑戰政府拒絕承認其公民身份的做法。最高法院在判決中支持了他的意見，認定根據第十四修正案，每一位在美國出生的人都是美國公民，即使他父母是外國人也不例外，並且這樣的特權即使有國會通過的法律也不能剝奪。
為什麼突然對這一條款動刀？
據BBC分析，特朗普在中期選舉前突然對出生公民權問題提出質疑，必然有其政治深意。目前，來自洪都拉斯等國的“移民大篷車”正在對美國邊境造成困擾，特朗普剛派遣了超5000名士兵駐守邊境嚴防非法移民入境，而如今他的這一宣言，也同樣是針對非法移民問題。BBC編輯Anthony Zurcher表示，早在2016年總統競選時，特朗普就把遏制非法移民作為他的承諾之一，現在面臨“上任兩年大考”，特朗普自然要再度作出努力，證明自己。
事實上，美國國內目前的確對於這一條款也存在不少爭議，比如條款在何種情況下包括美洲原住民？非美國公民在美國合法居留期間如果生子，孩子是否可以擁有公民身份？公民權是否可以被剝奪？以及該條款是否適用於非法移民等等。根據2017年的一項民意調查顯示，雖然大多數美國人支持出生公民權，仍有約30%的人持反對意見。
一直以來試圖終止出生公民權的南卡羅來納州參議員格雷厄姆（Lindsey O. Graham）表示：“這項政策吸引了非法移民，跟發達國家的主流也不符，必須要廢除它。”同時他還補充說會針對這一目標提出相應的立法。
還有一些人認為，在出生公民權這一問題上，人們對於第十四修正案的解讀有誤。特朗普的前國家安全顧問安頓（Michael Anto）在《華盛頓郵報》上的一篇評論稱，當年最高法院在對美國訴黃金德案進行判決時，所處理的是父母有永居身份併合法移民美國的案件，但這並不意味著該判決適用於無證移民的孩子。據美國媒體Axios報道，安頓的觀點也受到查普曼大學憲法中心主任伊斯曼（John Eastman）的支持，伊斯曼表示美國憲法在過去40多年中被誤用，因為“受美國司法管轄”是指那些對美國有充分政治效忠的人，包括綠卡持有人和公民。
不過，不少學者和評論員則對安頓的論調進行了反駁。據悉，黃金德案的判決的確沒有具體討論無證移民的孩子，但在1982年的普萊爾訴杜依案（Pyler v. Doe）中，最高法院裁定無證件兒童有權享有免費公共教育。雖然該案跟公共教育相關，但最高法院作出這一判決所認可的前提是在美國出生的無證移民的子女是公民。“事實上，所有的這些反對論調在150多年前第十四修正案商定時就出現過，”美國智庫及法律事務所憲法責任中心（Constitutional Accountability Center）主席Elizabeth Wydr表示，“當年的結局是，這些（反對者）輸了，憲法贏了。出生公民權應適用於所有在美國土地上出生的人，無論他們父母是不是合法移民。”
一條行政令就能推翻“出生公民權”？
特朗普在接受Axios採訪時透露，他計劃簽署一項行政命令，取消非美國公民和無證移民在美國境內所生嬰兒的公民權。“我之前總是被告知你需要憲法修正案。其實，你並不需要。”特朗普在接受採訪時說道，“你絕對可以通過國會法案來實現。但現在他們又說我只要通過行政命令就能做到這一點。”
美國眾議院議長、共和黨人瑞安（Paul Ryan）在接受電臺採訪時駁回了特朗普的這一想法，稱這與憲法第十四修正案不一致。“很顯然你不能這樣做，”瑞安說道，“你不能用行政命令來廢除出生公民權。”事實上，美國司法部在其網站上公佈的官方立場是：只有憲法修正案才能改變公民身份條款，試圖通過法案或行政命令來改變該條款將“違憲”。如果特朗普執意要發佈這樣的行政命令，那麼他肯定會立刻面臨法律的挑戰，很有可能法院會下達禁令阻止執行該命令，並同時會對他的這一特別行政權力主張提起訴訟。
如果特朗普真的選擇修憲，那這將會是一個艱難的過程。修正憲法的程序可以由國會發起，也可以由各州發起。如果由國會發起，必須由國會參眾兩院至少三分之二多數議員提出憲法修正案。如果是在州一級發起，則必須由至少三分之二的州議會要求國會召開修憲會議。到目前為止，美國憲法的歷次修正都是通過第一種方式啟動的。修正案在國會或者修憲會議上獲得通過之後，還必須獲得四分之三的州，也就是37個州的議會批准才能正式成為法律。歷史上，美國憲法總共修改了27次，其中有5次發生在1960年之後。
如被推翻，誰將受到影響？
如果出生公民權當真被推翻，無證移民會是最大的受害群體。皮尤研究中心的數據顯示，2014年，無證移民父母在美國總共生下27.5萬名嬰兒，而在美國出生的470萬名未成年人的父母中至少有一人是無證移民。雖然皮尤沒有這些無證移民父母原國籍的信息，但全球移民和人口統計局（Global Migration and Demography）的局長洛佩茲（Mark Lopez）表示，美國四分之三的無證移民來自拉丁美洲。
此外，不少中國爸媽的計劃也可能受到打擊。近年來，中國人赴美生子數量不斷增加，我們所熟知的《北京遇上西雅圖》講述的就是相關的故事。據不完全統計，2007年，中國大陸赴美生子人數在600人左右；2010年，這個數字達到5000人；2014年則達到了4萬人；而到了2016年更是超過了8萬人。
還有哪些國家擁有“出生公民權”？
在採訪中，特朗普還錯誤地斷言美國是唯一一個提供出生公民權的國家。事實上，全球總共有33個國家給出生在其境內的任何人授予公民身份。這些國家包括加拿大、墨西哥、巴西、阿根廷和中南美洲的大多數其他國家。目前，暫時沒有任何一個歐洲國家提供出生公民權，不過英國法律規定，如果孩子的父母其中一方是英國公民或永久居民，那麼這個孩子就會被自動給予英國公民身份。
同樣，美國也不是唯一一個對出生公民權存在爭議的國家，加拿大就率先對該國法案進行了更改。加拿大保守黨在8月舉行的全國代表大會上，對74項政策修改建議進行投票，高票通過打擊“旅遊產子”，若未來保守黨執政，將會禁止在加拿大土地上出生的“雙非嬰兒”自動取得公民身份，除非父母雙方至少一人是加拿大公民或永久居民。
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