我們正在招募能源智庫合夥人，歡迎垂詢
近日，國家能源局下發《內蒙古鄂爾多斯上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套可再生能源基地規劃建設有關事項的覆函》，一期將配套400萬kW可再生能源項目，包括380萬kW的風電、20萬kW的光伏。
文件第三條強調：內蒙古自治區要“根據基地規劃和輸電通道建設和輸送可再生能源能力，合理確定基地配套項目的建設佈局，採用競爭性方式配置項目資源和確定項目投資開發企業，並將電價作為主要競爭條件”。
風資源競價上網，這與光伏資源配置的方法越來越具有一致性。
2016年5月30日，國家發改委、能源局下發《關於完善光伏發電規模管理和實施競爭方式配置項目的指導意見》，目的就是推動普通光伏電站與領跑者基地競爭方式獲得光伏資源。
從實踐推進情況看，光伏競價上網已經走在風電前面，並以光伏領跑者計劃為主要推動形式，在國家能源局牽頭推動、從 2015 年開始執行，通過建設先進技術光伏發電基地、新技術應用示範工程等方式實施。目前已經推出三批領跑者項目。
光伏競價上網的目標已經非常明確：光伏發電“領跑者”計劃和基地建設以促進光伏發電技術進步、產業升級、市場應用和成本下降為目的，通過市場支持和試驗示範，以點帶面，加速技術成果向市場應用轉化，以及落後技術、產能淘汰，實現2020年光伏發電用電側平價上網目標。
目前，第三批光伏領跑者基地招標已經落幕，從各個基地中標結果來看，光伏領跑者與脫硫標杆電價水平離得越來越近。
光伏競價上網實際上是一種壓力測試，在保障發電利用小時數的前提下，測算光伏度電成本核收益。
按照國家能源局《關於推進光伏發電“領跑者” 計劃實施和2017年領跑基地建設有關要求的通知》：基地所在省級電網企業應提供基地項目發電全額消納或達到國家規定的最低保障小時數（或限電比例不超過5%）的論證意見及承諾；基地所在地市（縣）政府應採取有效措施保障基地電力全額消納，承擔基地項目因限電達不到國家最低保障小時數相應欠發電量的經濟補償責任。
國家能源局在2017年6月推動風電平價上網示範，目的與光伏領跑者非常相似——提高風電的市場競爭力，推動實現風電在發電側平價上網。按照相關承諾：示範項目將不受省年度規模指標限制；上網電價為當地煤電標杆上網電價，無補貼，不發綠證；各方力促不限電；項目建成電網與風電企業籤購售協議。
2017年9月，國家能源局公佈第一批13個風電平價上網項目名單，河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆境內70.7萬千瓦風電成為平價上網的首批項目。
2018年3月，國家能源局給內蒙古發改委下發《關於烏蘭察布風電基地規劃建設有關事項的覆函》同意烏蘭察布風電基地一期建設規模600萬千瓦規劃，項目列入內蒙古自治區2018年新增風電建設規模管理，所發電量按照可再生能源優先發電原則參與京津翼電力市場交易，國家不予補貼。
很明顯，能源管理部門將烏蘭察布風電項目推向市場，沒有補貼，只能在市場交易中獲得電價、電量和收益，與風電平價上網示範項目售電模式也不盡相同。
風電平價示範項目中，能源局提出項目建成電網與風電企業籤購售協議。要求電網公司：創新調度運行機制，充分挖掘系統調峰能力和消納潛力，優先滿足項目消納需求，確保全額消納風電平價上網示範項目所發電量，使項目建設切實發揮示範效應和引導作用。
但烏蘭察布項目，直接被推向市場，參與京津冀電力市場交易。
烏蘭察布風電項目與上海廟-山東特高壓配套項目實際上開啟了兩個開端，一個是銷售端上網電價市場競價，一個是項目開發端競價獲取資源。
實際上，競價上網並不是新鮮模式，但用以新能源項目的資源分配就顯得有些讓人坐不住。
競價上網是2002年電改5號文提出的改革目標之一，自2002年改革推進十年，由於電力市場化不具備基礎，電力供需形勢呈現週期性波動，競價上網在東北地區局部試點，後無果而終。
結合國家能源局清理風電非技術成本，包括地方政府違規收取的風電資源費、違規要求風電投資商配套建廠、強制分攤由地方政府承擔的扶貧等社會公益投資、與風光資源捆綁的其他投資、電網企業違規收取的接入費用等。國家能源局要求地方政府一年內退回違規收取的資源費，當然難度之大可想而知，國家能源局傳遞的是一種態度。一是為風電行業發展提供有利的外部環境，二是算清企業度電成本賬單，加速風電標杆電價改革。
在風電經過十年發展之後，能源管理部門之所以在管理模式上“大刀闊斧”，目的有三個：一是加速推動平價上網，提高行業自身競爭力；二是減輕財政補貼壓力，提高資金使用效率，三是藉此機會探索新能源管理新模式。
如果風電競價獲取資源的模式能夠快速推行，對於行業將產生什麼影響？
我們做如下推演：
（1）第一階段，選取特高壓配套項目或平價示範項目做壓力測試，局部試點，摸石頭過河，摸一摸風電項目的成本底和風電運營商的收益底。
（2）第二階段，試點範圍擴大。在試點擴大之前，毫無疑問運營商為鎖定標杆電價和項目收益，將持續跑馬圈地，風電搶裝潮毫無懸念出現。搶裝實際是搶電價，以競價獲取資源政策執行節點為時間點。
（3）第三階段，競價獲取資源全面推廣，受項目經濟性不確定性風險增加，運營商謹慎參與，僅有少數央企或地方國企積極佈局，行業裝機規模預計掉頭下行。
（4）第四階段，風電工程成本下降，平價上網實現，風電競爭力增強，發電利用小數提升，風電開發經濟性再次凸顯，行業裝機增速修復。
（5）第五階段，清潔能源佔比進入相對均衡增長階段，行業平穩發展。
競價上網將為風電開啟新的發展狀態，對行業的影響是巨大的。而現在，恰恰處在變革的前夜。
歡迎探討交流，加入能源觀察社群，入群方式添加能源君微信（energyobserve），註明單位+姓名+職務+聯繫方式。
商務拓展2：某煤炭清潔利用技術公司擬融資，技術適應性好，已有示範項目落地。
商務拓展3：能源觀察攜手知名律師事務所，開展售電法律諮詢服務。
商務合作：能源觀察王傑 18611967256
閱讀更多 能源觀察 的文章
